第三章现行总规主要内容实施评估-宜阳政府网.docVIP

第一章 总则 1 一、项目背景 1 二、评估目的与目标 1 三、评估范围 2 四、评估期限 2 五、评估主要内容 2 六、相关问题说明 3 第二章 现行总规主要内容 4 一、城市性质与职能发展目标 4 二、社会经济发展目标 4 三、城市发展规模 4 四、城镇体系规划 5 五、城市发展方向与空间布局 6 六、城市规划区范围与中心城区空间增长边界 6 七、综合交通规划 7 八、其他专项规划 8 第三章 现行总规主要内容实施评估 9 第四章 现行总规实施机制评估 14 一、总规后续规划编制情况 14 二、规划实施机制的运行情况 14 （一）决策机制的运行情况 14 （二）规划审批制度的运行情况 14 （三）规划信息公开制度的运行情况 15 （四）公众参与制度的运行情况 15 三、相关政策对规划实施的影响 15 （一）土地政策 15 （二）交通政策 16 （三）产业投资政策 16 （四）环保政策 16 （五）人口政策 17 （六）住房政策 17 第五章 现行总规实施面临的新形势与新要求 18 一、国家层面 18 （一）新型城镇化 18 （二）国民经济和社会发展“十三五”规划 18 （三）中央城市工作会议 19 （四）规划编制的新理念 19 二、河南省层面 20 （一）《河南省新型城镇化规划（2014-2020年）》 20 （二）河南省委城市工作会议 20 （三）河南省百城提质工程 20 三、洛阳市层面 21 （一）洛阳市委城市工作会议 21 （二）《洛阳市一中心六组团空间发展战略规划》 21 四、宜阳县层面 23 （一）发展阶段研判 23 （二）行政区划调整与撤乡建镇对城镇体系的影响 25 （三）新的功能载体不断出现，城市转型升级压力增大 26 第五章 现行总规实施的评估结论及实施建议 32 一、取得的成就 32 （一）城市发展目标 32 （二）县域城镇体系 33 （三）中心城区 35 二、存在的问题 38 （一）城市发展目标 38 （二）县域城镇体系 39 （三）中心城区 40 三、评估结论 41 （一）结论 41 （二）下一步实施建议 41 四、总体规划修编建议 42 （一）修编原因 42 （二）修编建议 44 第一章 总则 一、项目背景 《宜阳县城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称“现行总规”），于2006年启动编制， 2009年9月现行总规编制完成并获得洛阳市人民政府批复。现行总规的编制完成是在十六届三中全会提出树立和落实科学的发展观、十六大提出建设和谐社会的目标、中部地区崛起战略正逐步实施、“十一五”规划与建设社会主义新农村，河南省委、省政府促进城镇化发展等背景下进行的宜阳县城市发展的科学谋划与空间布局。 现行总规实施以来对宜阳县的城市发展和空间布局优化提供了重要指引，宜阳的城市发展目标与结构框架日渐明确。伴随着洛宜快速路、郑卢高速等交通建成通车，宜阳与洛阳市区间的联系更为紧密，同城效应逐渐显现；宜阳产业集聚区的建设，推动宜阳县产业结构的转型升级与不断优化；快速的工业化、城镇化进程和新型农村社区、美丽乡村的推行，使宜阳城乡空间结构进一步扩展，空间布局不断优化；生态保护与生态建设、综合管廊、海绵城市等理念的深入贯彻，引导城乡建设思路的转变。 当前，中原城市群规划正式获批，洛阳市入选国家新型城镇化试点城市、洛阳市加快建设中原城市群名副其实副中心城市，洛阳市新型城镇体系明确提出建设“一中心、六组团“的洛阳北部城市发展区，洛阳市现行总体规划实施评估正在进行、总规修编启动在即，对洛阳市及宜阳县城乡发展提出了新的要求。 现行总规实施的近10年，伴随着翻天覆地的城乡巨变，在新的时代背景下，既有的空间格局是否能满足发展需要？宜阳县下一步又该如何寻找进一步的战略突破？回答这些问题需要对既有的总规实施做系统的评估和反思。 二、评估目的与目标 目前宜阳县现行总规确定的规划期限逐步临近，新一版总体规划将正式启动，同时一系列新的战略和环境变化对宜阳城市发展提出了新的要求。因此，本次评估工作是主要基于新的发展环境变化，对宜阳现行总规的实施情况进行评估，并结合新一版总规启动修编而开展的一次评估。 其评估目标，既是对总规做持续跟踪评估的一次技术储备，并为新一轮总规编制打基础。其评估内容不仅包括规划内容是否实现，还需要进一步了解总规实施的综合影响 ①把握宜阳县现行总体规划实施的状态和特征； ②针对重点问题，分析原因； ③论证新一轮总体规划修编的必要性，并为规划修编提供建议。 三、评估范围 规划评估范围与《宜阳县城市总体规划（2006-2020）》确定的规划区保持一致，本次实施评估分为县域和中心城区两个层次。 县域范围：宜阳县行政辖区，以宜阳县城镇体系规划评估为主。 中心城区范围：总规规划的27.5平方公里建设用地范围，分别位于城关