第三次联合国住房和城市可持续发展大会（人居三）中国国家报告.docVIP

第三次联合国住房和城市 可持续发展大会（“人居三”） 中国国家报告 中华人民共和国住房和城乡建设部 2015年2月 “人居三”中国国家报告 引言 二十一世纪，人类历史上第一次出现了城市人口超过乡村人口，城市的时代宣告来临。在人们应对挑战、共创未来的关键时刻，联合国决定2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开第三次住房和城市可持续发展大会（以下简称“人居三”），制定新的历史性蓝图——《新城市议程》。此次会议是继第二次联合国人居大会（以下简称“人居二”）后又一次重要的全球性大会，必将成为推动世界各国住房和城市可持续发展的新的起点。 为了促进和支持联合国“人居三”大会的召开，并更加显著地提升中国的人居水平，中国政府组织有关部门撰写了“人居三”国家报告。本报告总结了过去20年中国在人居方面的工作及成效，分析了面临的挑战和问题，提出了未来一个阶段的目标、对策和行动。 本报告是按照联合国人居署理事会第24/14号决议的有关要求编撰的，政府有关部门、非政府组织、学术和研究机构等多个方面广泛参与，从不同方面对报告的起草贡献了智慧和力量。 希望本报告对联合国“人居三”大会的成功召开提供帮助。 1 中国城乡住区发展20年回顾 过去20年，中国经济持续快速增长，城乡居民生活水平显著提高，社会事业全面进步。中国政府持续不懈地付出努力，推动经济社会的转型和科学发展，提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”城镇低收入中等偏下收入家庭的住房困难1998年2013年，城镇住宅投资6.75万亿元，是1996年的20.3倍。通过住房金融发展，支撑住房建设和消费。截至2013年底，主要金融机构商业性房地产贷款余额14.61万亿元，其中，房地产开发贷款余额4.59万亿元，个人住房贷款余额9.02万亿元。 商品住房市场成为城镇住房供应的主渠道。2013年，全国城镇新建商品住房竣工面积7.87亿平方米，是1998年的5.6倍，占城镇新建住房竣工面积的比重从1998年的29.7%提高到2013年的70%以上。二手住房买卖和住房租赁市场在解决城镇居民住房问题中也发挥了重要作用。近几年，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市二手住房成交量已超过新建商品住房。 高度重视对房地产市场的调控。针对供求矛盾紧张、房价上涨压力较大、市场秩序不规范等问题，坚持采用经济、法律和必要的行政手段，引导市场平稳健康发展。落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。调节住房供应数量，优化住房供应结构，加大中小套型普通商品住房及其用地的有效供应。充分发挥财税、金融政策的调节作用，鼓励自住型住房消费，遏制投机投资性购房。稳步推进房地产税收制度改革，增加住房保有环节税负，减轻住房建设和交易环节税负。区别对待个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房、购买年限长短等因素，实行不同的税率标准以及贷款的首付款比例和利率。加强市场监管，依法查处违法行为。 （3）全面推进住房保障，完善住房保障体系。1998年，中国提出“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房”。2003年要求建立和完善廉租住房制度，切实保障最低收入家庭基本住房需求。从2007年开始，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，住房保障工作全面启动。2008年以来，大规模实施保障性安居工程，住房保障工作提速，配套政策陆续出台。2010年开始，加快推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。2013年开始，全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行。 中国国民经济和社会发展的“十二五”规划纲要提出了住房保障体系框架轮廓，即对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度；对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障；对中高收入家庭，实行租赁和购买商品住房相结合。确定的保障工作目标是，到2015年末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。 住房保障对象包括城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业住房困难的外来务工人员。保障方式分为发放租房补贴和供应保障性住房两种方式。保障性住房种类包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造安置住房和限价商品住房。 在工作机制方面，实行省级政府负总责、市县政府抓落实。中央政府主要负责拟订财税、信贷、土地等政策并指导实施，提供资金补助。地方政府拟订建设计划并组织实施。保障性住房建设按市场机制运作。 （4）大规模实施棚户区更新改造。中国的棚户区建筑密度大、房屋质量差、使用功能不完善、基础设施不年，辽宁省在全国率先启动