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美国高等教育资助体系对我国之启示及借鉴 　　【摘 要】为了更大程度地保障教育公平的实现，弥补高等教育成本分担的消极后果，美国同时构建了一个以助学贷款为主，奖学金、助学金、勤工助学混合资助的政策体系。我国现行高等教育助学资助体系从宏观上制度的制定以及微观上制度的管理方面都有完善的必要。美国高等教育资助体系的制度法治保障、资金项目组成和项目管理方式都具有一定借鉴意义 【关键词】资助体系 贷学金 奖学金 勤工助学 与中国相同，高等教育在美国属于非义务教育。但美国历经几个世纪的发展，高等教育真正做到了大众化，到2000年高等教育毛入学率达到87%，远远高于中国现在的高等教育毛入学率，很大程度上实现了高等教育的机会平等。美国成为世界上高等教育最发达的国家之一，与高等教育改革和教育资助体系的相互配合密不可分 到20世纪80年代，美国经历了新自由主义公共财政政策时期，提倡“小政府大社会”“谁使用谁付费”的价值理念，并在高等教育领域奉行“成本分担”理念，使学生和家长成为部分高等教育成本的负担者。为了更大程度地保障教育公平的实现，弥补高等教育成本分担的消极后果，美国同时构建了一个以助学贷款为主，奖学金、助学金、勤工助学混合资助的政策体系 一、美国多元混合型的资助模式 美国高等教育资助模式主要表现为资助方式和资金来源的多元化，资助项目性质各异、数量丰富构成了美国大学生的资助体系。美国的学生资助项目数以千计，从资金来源或资助主体进行划分，包括联邦政府资金、接受政府资金、高等院校资金及慈善团体资金，其中联邦政府是最大的资助者。数据表明美国大学90%的资助来自公共资金。在公共资金中，90%来自联邦政府的资助。从资助性质看，可分为助学金、贷学金、校园工读和奖学金4类。调查表明，到20世纪末，美国大学生资助资金的来源及其性质结构为：联邦政府贷学金占57%；联邦政府助学金、奖学金和工读付酬计划占17%；各州政府助学金占6%；大学和慈善机构各种资助占20% （一）资助体系的构成 1.助学金 助学金是指美国联邦政府或州政府支付给高等院校或学生的助学资金。美国的助学金分为两种：支付给大学的助学金（再由大学用于资助学生）、直接支付给学生的助学金。支付给大学的资金，一般由联邦政府或各州政府直接拨付给大学的助学基金会，获得拨款的大学必须从学费收入中提取不少于政府拨款1/9经费作为助学金。只要将助学金作为资助学生的费用，大学就拥有支配基金的自主权。目前美国直接支付给学生的助学金主要有两种：佩尔助学金（Pell Grant）和教育机会补充助学金（Supplement Education Opportunity Grant）。这两种助学金针对的都是来自低收入家庭的学生 佩尔助学金是由《高等教育法1972年修正案》设立的，它是美国目前最重要的助学金项目，其资助目标是促进机会均等，向最低收入家庭提供一个“经济资助的基础”。佩尔助学金只针对最贫困的学生，并且提供的资助额仍低于最低的“上学成本”。因此，接受了此项目资助的学生还需要申请贷学金和勤工俭学项目 教育机会补充助学金由1965年《高等教育法》设立，其资助目标是“特别困难”的大学生。与佩尔助学金不同的是，联邦政府只是酌情提供，而不保证所有符合条件的学生都能获得该助学金 2.贷学金 美国设有多种贷学金，而且贷款的数额差异大，利率根据贷款申请人不同也有所区别。下面介绍几种由联邦政府提供的以“经济需要为基础”的贷学金项目 “帕金斯贷学金”根据1958年《国防教育法》设立。1994年，该项贷学金的最高借贷金额为3000美元。该贷学金项目的目标是：为了国家利益，造就国家所需要的人才。与此目标相符，资助对象为“家庭经济状况低下的学生”。学生在学校学习期间的利息由政府支付，还款期间的年利率仅为5%；借贷的学生如果毕业后参军服役或到特定公立中小学任教等，可以部分或者免还贷学金 “斯坦福贷学金”由1965年《高等教育法》设立。该贷学金主要由商业银行提供资金借贷，联邦政府为学生提供担保，资助对象是“有经济资助需要的学生”，以帮助他们扩大选择机会。由于这个范围比较宽泛，所以每年发放资金占全国资助资金总额的1/3以上。该贷学金项目分“政府贴息”和“不贴息”两种，贷款数额从1000美元到20万美元，贷款利率为7.59%（在校期间）、8.19%（毕业还款期间的利率），最高还款利率8.25% “学生家长贷款”设立于1980年，由政府担保资助，面向有子女在大学学习并有良好银行信贷记录的家长，其可以向商业银行申请贷款，利率9%，低于普通商业贷款。“联邦直接贷款”根据1993年国会通过的《学生贷款改革法》设立，采取独特的“联邦教育部拨款给大学→学生从大学贷款→毕业后向联邦教育部还贷”的方式，其目