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论大学章程及高校人事管理法治化 　　[摘 要]随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，教育教学已经成为了全社会关注的焦点。高校教学承担着巨大的社会责任，是我国未来发展的主要建设基地。当前，人们对大学教育有了进一步的认识，传统的人事管理办法不再适应新的社会背景，大学教育在关注学生成绩的同时，也应该更注重对人事的管理，坚持完善内部规章，建立具体的人事管理制度，并设立大学章程，提出法律性的管理依据，确立大学的合法地位。本文基于我国大学章程的构建情况，简单阐述其与高校人事管理法治化之间的关系，并结合实际提出科学的管理办法，系统制定相关章程，从而促进内部人事协调管理，提高大学的全面管理能力 [关键词]大学章程；高校；人事管理；法治化 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.164 [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02 进入21世纪以来，中国迈入了快速发展的新时期，国家法治化进程逐步加快，高校作为当代社会的重要缩影之一，治理模式与人事管理的法治化建设开始实施，高校从根本上讲已经进入了“依法治理”的新阶段。特别是在改革开放的短短三十年之间，我国高等教学更是从精英教育转变为了大众教育，学校的变革和扩展有目共睹，在很大程度上推动了国家的现代化建设。想要提高高校的办学质量，增强竞争力，就必须转变固有的管理理念，由粗放型管理向集约型模式转变，这不仅关系到高校治理过程中师生的权利，也与整个国家的发展息息相关。大学章程是内部管理的基础和参考，也是现代化建设的根本，对构建整个社会具有积极的意义。2011年，国家教育部门颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校管理工作进行了细化，且指明了学校的发展方向。但是我国高校在人事管理上仍旧无法实现法治化管理，法治化建设工作还存在很多的漏洞。基于这样的现实情况，我国的各大高校必须坚持完善大学章程，提出高校人事管理法治化的新思路，强化内部控制，为学校的发展奠定坚实的基础 近年来，市场经济全面推进，尤其是我国加入WTO组织以后，高校市场化改革也不断深入。大学作为一个独立的法人，办学水平有了明显的提高，如何规范管理，依法办学，严格治校也就成为了大学管理的必由之路。受到传统思想的束缚，我国很多大学还没有健全的管理章程，内部工作不到位，缺乏可行性依据，人事管理工作也不够细致和深入，法治化方面尤为欠缺，以人管人的内部人事管理规章根本无法落实严格管控，也不利于协调管理，甚至会影响办事效率。所以高校人事管理法治化具有重要意义 1 大学章程对高校人事管理法治化的意义 高校人事化管理涉及的内容非常多，法治化建设与管理更不是一句空谈，它需要突出大学章程的重要作用，坚持发挥管理的作用。人事管理一直以来都被看作是大学管理工作的重点，在新纪元的推动下，通过规章的设立规范人事行为更成为了当下的重点。具体而言，章程的制定?Ω咝Ｈ耸路ㄖ位?工作的意义如下 1.1 大学章程是高校人事管理工作的指导性纲领 大学人事法治化管理，最突出的一个字就是“法”，基于章程的治理办法是大学依法办学的前提和基础，它涉及宏观和微观两个方面。宏观层面，是指我国相关部门制定的规章和文件，如全国人大及其常委会、国务院、民法、刑法中包含的高校教学与法制管理内容的等。微观层面则是高校结合自身情况制定的一系列规范，包括学校管理中的人治内容，属于学校内部条例。因此，大学章程是学校的根本法则，也是人事管理需要参考的标准，学校的各项制度和工作不得违背法规，只有在协调办学的基础上遵守规范，才能遵守法律办事，不违反规定，保证学校管理的科学性与法治化 1.2 高校人事法治管理是大学章程中的重点内容 大学章程规定的是学校最基本的管理内容，其中的规章也都与办学、管理、治校息息相关，作为内部协调组织与运转的基础，高校的人事法治管理就成为了规章的主要条文，领导的决策方式、教学管理、人事分配及财务运转都包含在其中。另外，我国的大学章程相对而言还更为全面，发展目标、办学宗旨都是其中的重点研究内容，办学程序的相关方式也是集中体现的重点 1.3 大学章程是高校人事管理的“格式合同” 在某种意义上，大学章程与合同在精神上是一致的。设立大学的规范的基本条件之一就是具备章程。因此，大学的创办环节必须依据国家和地方的一系列法律规定，从大学创办的目的诉求和高等教育的基本环境出发制定大学章程。一方面，章程规定的内容要符合学校的发展目标；另一方面，大学及其管理工作也要体现契约性，坚持协商管理的原则，并保证相对的稳定性，充分维护和协调好高校与教职工之间的关系，确保共同遵守 2 我国高校人事管理法治化建设存在的不足 改革开放以后，我国文化