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论首都基层公共文化设施空间错配及服务效能提升 　　摘要：当前北京基层公共文化设施布局与所服务的人口规模、设施功能与人口需求之间存在空间错配，文化服务功能没有得到充分发挥，群众文化获得感不强。提升基层文化设施服务效能的关键在于明确设施规模与定位，科学规划布局，配备符合人口分布空间特征和需求的设施功能，不仅注重文化设施多重功能之间的协调统筹，还注重本地特色化、差异化发展。北京基层公共文化设施基本可分为：都市型、乡村型、城郊型、新区型四类。应紧紧围绕“人”这个核心，拓宽群众文化需求的反馈渠道，建立健全群众参与决策机制，实施定期专项调研制度，加快大数据技术在公共文化服务领域的应用 关键词：首都；公共文化设施；空间错配；服务效能 DOI：1013939/jcnkizgsc201652066 一、引言 基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。党的十八届三中全会明确提出“建设综合性文化服务中心”的改革任务。推进基层综合性文化服务中心建设，补齐基层公共文化服务的短板，打通“最后一公里”，是构建现代公共文化服务体系的关键。近年来，首都公共文化服务在经费投入保障、供给体系建设、特色文化品牌扶持、社会力量培育等方面逐步形成了完备的顶层设计。随着首都公共文化服务示范区的创建，区、乡镇（街道）、村（社区）三级设施网络建设逐步完善，各类文化资源开始从城市向基层、向乡村倾斜，从文化产业向文化事业流动 然而，当前北京基层公共文化设施与所服务的人口规模、结构与素质存在较大的空间错配，文化服务功能没有得到充分发挥，群众文化获得感不强。基层、乡村公共文化设施发展不平衡、群众利用文化设施的频率不高、参与文化活动的热情不足、整体满意度较低等问题依然较为突出。究其原因，选址布局欠科学、设备陈旧、功能落伍、内容单一、形式僵化的基层公共文化服务供给，均无法精准满足首都人民群众现代化、多?踊?的文化需求。要精准对接需求，首先要挖掘居民文化需求。为此，基于北京市文化局统计资料，本文基于对比的视角分析了首都基层公共文化服务设施的空间错配状况，然后基于首都人口特征对公共文化需求进行分类，并从文化需求挖掘的角度提出了提升基层公共文化服务效能的若干对策 二、北京基层公共文化设施存在空间错配 基层公共文化设施（以下简称：文化设施）是指乡镇（街道）综合文化中心（含区域级）、行政村（社区）综合文化室、小区配套文化设施以及社会兴办用以提供公益文化服务的活动场所。但是由于数据可得性和分析便利，本文所指基层公共文化设施仅涉及乡镇（街道）综合文化中心（含地区级） （一）设施布局与人口规模之间存在错配 研究公共文化设施的配置状况，主要可以从设施布局密度、设施规模、可达性三个方面着手。通常衡量指标有每十万人拥有文化设施数量、人均设施面积、设施服务半径，分别从数量、规模和距离三个角度反映文化设施的覆盖状况 首都公共文化设施总体呈现出“核心―边缘”的分布特征。现已经基本形成以市群众艺术馆为中心，19个区县级文化馆为地区分中心，319个街道（乡镇）文化站、5798个社区（村）文化室为服务终端的文化馆服务网络。文化设施空间布局呈现出相对不均衡性、从城市中心至边缘逐渐减少的趋势，文化设施密度最大的为东城和西城两区，远郊区公共文化设施密度最低。分析发现，城六区、通州、昌平、大兴每十万人拥有设施数量在1～2个，而密云、平谷、延庆、顺义、门头沟、房山等远郊区的人均设施拥有量则纷纷超过了2个。这主要是此前文化设施布局基本按行政区划设置，所以在人口规模较小、分散布局的远郊区人均设施数量较多。然而，考虑到大部分远郊区文化设施的单独设置率较低，文化服务功能难以发挥，服务效能不高 设施建筑面积反映了文化设施容量和延伸服务空间，该指标值越大，说明文化设施多种功能服务可延伸的空间较大。以东京为例，共有中央馆、地区馆和分馆85个，每十万人拥有公民馆数量仅为06个。但是，不同体量规模的公民馆之间形成了结构合理、发展有序的服务网络。单体建筑面积在2000平方米以上的公民馆有12个，占总量的25%；330～1250平方米的公民馆占总量的64%。相比之下，虽然北京文化设施的人均占有量较高，但总体人均建筑面积偏低。依据2015年颁布的《北京市基层公共文化设施建设标准》，北京市乡镇（街道）综合文化中心的建筑面积达标率仅为1/3。可见，北京基层文化服务中心基础较弱，设施面积缺口较大，城乡布局不均衡情况较为突出 平均服务半径是指居民区到达公共文化设施的距离或步行时间、车程等，体现了公共文化设施的空间可达性。分析表明，全市约3/4的综合文化中心服务半径小于5千米，且主要分布在中心区和远郊区中心地带，经济活动频繁，人口规模大，人口密度较高，对公共文化设施需求较高。房山、延庆、密云、怀柔、昌平、大兴、门