APEC 架构与运作的发展与两难论文.docVIP

　　APEC 架构与运作的发展与两难论文 前言 亚太区域性经济合作的概念其实起源甚早，一九六七年成立以各国民间企业为主体的太平洋盆地经济理事会 (Pacific Basin Economic Council, PBEC) 注 1 ，一九六八年成立的太平洋贸易及发展会议 (Pacific Trae and Development Conference, PAFTAD) 注 2 ，到一九八０年成立产、官、学三方参与的太平洋经济合作理事会 (Pacific Economic Cooperation Council, PECC) 注 3 ，分别代表著不同阶段的亚太经济合作阶段，但是均从未出现纯官方政府间为主的经济合作组织 注 4 。直至八０年代末，监于欧洲及北美地区逐渐形成经贸共同市场或自由贸易协定，亚太地区的国家开始体认到有需要成立一个亚太各政府间经济合作的非正式协商论坛.freelic Cooperation 的简称，中文名称是「亚太经济合作」。 APEC 成立时有十二个会员，分别是北美地区的美国及加拿大、东北亚地区的日本及韩国、东协国家的新加坡、印尼、泰国、马来西亚、菲律宾及汶莱，以及大洋洲的澳洲及纽西兰。一九九一年第三届部长会议中正式邀请我国、香港及中国大陆参加；一九九三年第五届部长中同意墨西哥与巴布亚纽几内亚加入，一九九四年再增加智利为会员，因此，目前 APEC 共有十八个正式会员体 注 5 。 APEC 会员包含了亚太区域内不同经济发展程度的国家与经济体，在追求自身与区域经贸发展的相同意愿与有利可图的理性选择下，暂时排除彼此在发展程度不同、文化社会差异、以及区域内政治安全争议等问题，共同在 APEC 架构与程序下进行非政治性议题的对话与协商。回顾过去的进展，尤其是自一九九三年西雅图首届领袖会议以来，亚太地区的经济合作从「前景」、「目标」、「纲领」、到今年马尼拉会议个别国家行动「计画」， APEC 真的是扮演了刺激整体区域内的经济互动，以及促进区域经贸自由化的角色，而成为一个举世瞩目的区域性国际组织 注 6 。然而，许多对于 APEC 经济活动或是政治影响的讨论，却较少对于 APEC 本身组织的发展的分析，而 APEC 却是国际组织发展历史上最为特殊的组织型态。因此，本文将针对 APEC 发展至今，在组织架构、决策程序、建制转换、与未来定位的争议上，对 APEC 组织的结构性问题与未来发展可能产生的变数进行讨论与分析。 壹、 APEC 方式：架构与议题设定 冷战后国际局势在经济层面呈现出区域性整合的趋势，从北美、亚太、东南亚、拉丁美洲、到非洲及中东地区均存在著区域经济合作活动。经济整合系指「二国以上的地区在经济活动上所作的某些特殊安排」 注 7 ，最常见的经济整合形态是各种「自由贸易协定」 (Free Trade Agreement, FTA) ，这是一种具有排他性差别待遇的经贸协定，二次大战之后有将近五十个 FTA 形成，而欧市与北美自由贸易协定 (NAFTA) 是此类区域性经济整合中范围最广的两个例子 注 8 。 亚太经济合作（ APEC ）也是一种区域性经济整合，但是不同于前述区域性经济合组织的是， APEC 既不是一种排他性的自由贸易协定组织，也不是由一个条约所产生的。依据 David Linnan 研究， APEC 可能被认定为以下四种组织之一：（一）如同 EEC 一般的超国家整合性组织；（二）如同 OECD 一般的松散性组织；（三）如同 NAFTA 一般，符合 GATT 第二十四条所规定的区域自由贸易组织；（四）标榜「开放性区域主义」的区域经济组织 注 9 。这四种分类应该以第四种的「开放性区域主义」组织比较符合 APEC 的特性。所谓「开放性区域主义」 ( open regionalism) 的是相对于前述 FTA 排他性的非歧视性待遇，且以亚太区域为基础共同推动全球经贸自由化，开放性区域主义之特性包括：一、开放性而非防御性，二、承认区域内现存的差异性，三、以务实的态度促进交流，四、参与会员不应具排他性 注 10 。开放性区域主义的观念早在一九九一年汉城部长会议的宣言中，就已经获得 APEC 正式的认可与地位 注 11 。 因为亚太区域的经济整合不是任何正式组织架构所能达成的，而是肇因于市场力量与投资活动，因此，会员体所应该积极从事的是减少贸易障碍与加速自由化，而不是发展一个正式的区域经济组织。因此， APEC 的组织架构是以四个具有阶层关系的政府间会议组成，分别为领袖会议、部长会议、资深官员会议、及委员会与工作小组。 APEC 会员体以不同层级官员直接参与会议方式，推动各项议题的沟通与合作。而除了政治与安全问题之外，几乎所有的议题均在工作小组与委员会的范围之内交流意见与建立共识，这种架构的设计与沟通