预算绩效管理.pptVIP

(四)绩效指标的价值标准：一观三论 上文虽然论述了绩效指标规则，但在具体确立绩效指标时，仍倍感困难。为此，我们需要引入绩效指标的价值标准：一观三论，帮助我们在复杂的公共服务外部收益中，找到适合的绩效指标。由于任何评价都基于某种价值标准，因而，从价值标准出发寻求绩效指标规律是捷径。 1.“花钱买服务”的理财观 绩效评价应回答的基本问题是政府花钱“买回”了多少有效公共服务？“花钱买服务”既是绩效评价的基本目的，也是建立绩效指标的依据。在财政支出上，除了“花钱买服务”外，还有政府“花钱养人”、“花钱办事”等理财观。绩效评价与前两种理财观是有差异的。返回 2，公共委托代理论 公共管理有自营管理和委托代理管理两种方式。 自营管理指政府自己经营。 委托代理管理指通过契约方式，委托人将某些管理授权代理人，并支付相应费用的制度。 公共委托代理有两层意思： ①人民将公共事务委托政府管理，税收是总成本； ②政府以职能形式，将具体公共事务委托部门管理。这时，部门是受托人，而政府是委托人，预算是购买价格。部门必须在受托范围内忠于政府(委托人)利益，办好公共事务。 但是，由于在信息不对称下，由于代理人会从“自利”出发，产生“逆向选择”和“道德风险”等机会主义行为，为此委托人应建立监督机制，绩效评价就是对结果监督。 返回 3，结果导向管理论 公共管理可分为过程管理和结果导向管理两种方式。前者以命令----执行为特征，后者以目标----结果为导向，即委托人通过目标设定、授权和结果评价，将管理过程委托给部门。财政绩效评价是基于委托制的管理。 4，为“顾客”服务论 “顾客”，在这里指公共服务的受益人。为“顾客”服务将抽象的为民服务具体化为“为特定的受益人服务”。绩效评价引进“顾客”概念的意义：①明确绩效目标，将为民服务具体化；②为绩效目标设定提供依据，去掉累赘、无效率的服务项目；③为财政资金由供给保障，向“有效供给”转变提供了依据。 总之，绩效评价是价值评价，若说指标建设规则回答了“怎么设置指标”？则 “一观三论”是回答了“应设置哪些指标”。只有将两者结合起来，评价者才能 找到建设科学的绩效指标体系的规律。返回 三、经常性支出的绩效指标 (一)义务教育支出绩效指标 (二)对公安支出绩效评价指标 本章结束，返回 四、专项支出的绩效管理与绩效指标建设 (一)专项支出绩效管理原理 1.项目的概念 2.项目绩效管理的流程 (二)专项资金的前期评价指标 (三)专项资金的后评价指标 1.某市再就业工程支出的绩效评价案例 2.科技三项支出——ZJ市产学研资金绩效评价 本章结束，返回 (一)专项支出绩效管理原理 专项支出管理是我国的薄弱环节，极易产生腐败。1999-2010年间，全国有50个交通厅长因受贿而判刑。项目绩效管理不仅有利于节约预算，也有利于廉政建设。 1，项目的概念 项目是指那些可以单独考量、计算成本和效果的支出事项，包括独立项目、项目包和计划等。 (1)独立项目。可单独考量、计算成本和效果的独立事项； (2)项目包。多个项目组成的系统项目。其中，单独项目称为分项目或子项目。如211项目； (3)计划或政策性。指涉及面更广或时间更长的项目群，每个计划下有许多子项目或年度项目，如国家扶贫开发攻坚计划、新农村建设计划等。 在项目评价中，我们还应区分绩效项目与非绩效项目，非绩效项目应并到入部门预算，作为经常性支出资金进行绩效评价。如会议费、修缮费等。返回 2.项目绩效管理的流程 按绩效管理要求对专项做流程再造。即按效率的原理和支出与业务匹配的要求，重新建项目的管理流程，实现流程化、环节化管理(图6)。 它表明，项目绩效管理重点是搞好两次评价：前期评价和后评价。 返回 (二)专项资金的前期评价指标 指财政部门通过绩效指标和公共价值标准，对申报的专项按预期绩效进行的排队。表4 提供了一个普适性的指标体系。 (1)对确实需要，但未通过评价的项目，按“行政救急”程序立项 (2)绩效目标是后评价的重要依据，通过“以其之矛，攻其之盾”，可促其提高管理水平。 返回 项目评价指标 权值 专家评价 评价依据或提供的资料 战略和政策依据(25) 项目的战略(政策)依据 15 提供政府的战略规划、决议或政策依据 项目的规划依据 10 提供需求调研和部门的规划依据 项目规划的合理性 (50) 项目的绩效目标：先进性 12 提供本项目的主要绩效目标指标，并通过以往评价或同行评价结果，说明本项目绩效目标指标的先进性、可行性(可评价性) 项目的绩效目标：可行性 12 项目的绩效目标：管理价值 6 从指标的投入与效果匹配度、管理价值方面做出专家评价 可行性方案：合理性 10 提供本项目的可行性报告，评价其合理性、路径和技术的可行性 可行性方案：路径和技术可行性 10 财务的合理性(25) 项目预算的合