中西方慈善超市的发展模式及造血机制比较研究.doc

中西方慈善超市的发展模式及造血机制比较研究 汪大海/杨永娇 ? 2013-05-09 10:57:03　　　来源：《中国民政》(京)2012年10期 　　 　　【内容提要】西方的慈善超市发展得生机勃勃，而中国的慈善超市却面临着严峻的生存挑战。本研究通过中西方慈善超市发展模式的对比，发现二者“造血”机制的差异直接导致了中西方慈善超市发展模式和结果的迥异。中国慈善超市是政府选择的结果，在运营模式、获取社会资源的能力方面存在致命缺陷，造成了中国慈善超市缺乏良好的“造血”机制。如何借鉴福利多元主义，完善中国慈善超市的“造血”机制，本研究提出了有益的思考。　　在中国慈善事业蓬勃发展的大环境下，有一类慈善组织却面临着严峻的生存挑战，那就是慈善超市。慈善超市作为重要的社会实体，具有不可替代的社会动能：其一，慈善超市为社会救助提供了新渠道；其二，慈善超市有助于缓和贫富差距的社会矛盾，弥补社会保障体系的漏洞；其三，慈善超市贴近民众日常生活，为困难群众接受救助提供了便利；其四，慈善超市有助于弘扬乐善好施、扶危济困的人类美德。　　近年来，随着经营方式的改善，西方国家的慈善超市不断流行，发展壮大，与我国慈善超市的窘迫现状形成了鲜明的对比。在此背景下，本研究旨在以“造血”机制为中心，探索造成中西方慈善超市发展差距的原因，为相关对策的后续研究打基础，从而促使我国慈善超市摆脱困境。　　一、中西方慈善超市发展模式的差异　　(一)西方慈善超市的“车轮模式”　　慈善超市在西方常被称为“慈善商店”，即“charity shop”，其形式表现为慈善零售“charity retailing”。[1]慈善零售的起源可以追溯到19世纪。1886年，英国Salvation Army的创始人General Booth在他的一本名为“In Darkest England and the Way Out”书中写到：大量来自富裕家庭的闲置物品可以通过雇佣工人的渠道输送至需要这些物品的家庭和人们，这些被雇佣的工人主要从事二手物品的收集和翻新。随后，以Salvage Store为代表的此类慈善零售店在英国建立。[2]如今我们所说的“慈善超市”，与19世纪的慈善零售店有一些不同，不同点主要在于它们运用了现代的经营理念和方式。现代意义上的慈善超市最早出现于美国，起源与1902年成立的“好意慈善事业组织”(Good Will)，[3]英国在1947年也成立了最早的慈善超市——Oxfam shop[4]，20世纪末已有超过6500个慈善超市[5]。这些慈善超市的主要业务是接收、翻新、销售市民们捐赠的二手物品，并将销售这些物资所得到的善款用于为残疾人、失业者、孤儿、新移民等社会弱势群体兴办福利工厂、职业培训机构、学校和就业安置场所等。　　基于Malcolm McNair的“零售业车轮”理论，Brown(1987)认为西方慈善超市的发展一般经历了三个阶段：进入阶段、发展阶段、成熟阶段。[6]在进入阶段，慈善超市首先始于一个大胆的构想，通过获得投资者的支持，靠捐赠的二手物品的低价格来吸引顾客，这也是以其廉价的成本为基础的。为了节约开支，此时慈善超市的员工主要是志愿者。随着各种资本的积累，慈善超市进入到发展阶段，这时候，慈善开始注重商品的质量和店面的美观，改善经营和管理方式，并且不断培养慈善超市的吸引力、口碑和品牌。有的慈善超市搬迁到了更好的地址，而且此时的商品不再仅仅是捐赠的二手物品，也有了一定比例的新商品。随着不断发展，慈善超市进入成熟阶段，这时，资金的投入加大了，运营的成本增加了，组织结构和环境也变得更加复杂了，并加强了同类似组织的竞争。在这个阶段，有的慈善组织会出现组织结构“头重脚轻”、资产回报率降低、组织脆弱性增加等情况，此时又会回到进入阶段的状况。可见，西方慈善超市的发展模式是一个闭合的车轮。　　(二)中国慈善超市的“双轨模式”　　与西方的慈善超市不同，中国的慈善超市在政府的推动下出现。中国的慈善超市又称为“扶贫超市”、“阳光超市”、“爱心超市”。《辽宁省扶贫超市管理办法》的第二条写道：扶贫超市，是指以经常性社会捐助站(点)为依托,以解决城市特困居民临时生活困难为目的，以有针对性地募集和发放为主要形式的经常性社会捐助和社会救助机构。自从2003年5月上海成立了全国第一家慈善超市之后，北京、广州、武汉、济南、青岛等城市也先后建立了慈善超市。由于慈善超市在中国被定位为民政工作的一部分，为了推进慈善超市的成立和发展，政府给了相当大的政策支持。2004年7月，民政部下发《民政部关于在全国大中城市推广建立“慈善超市”的通知》，要求各地统一思想，提高认识，因地制宜，积极探索，在大中城市逐步推广“慈善超市”。2004年9月，民政部又下发《关于加快推广“慈善超市”和做好