WTO框架下我国农业补贴问题探讨论文.docVIP

　　WTO框架下我国农业补贴问题探讨论文 .freelber Box Policies）、绿箱措施（Green Box Measures）、蓝箱措施（Blue Box Measures）为主的国内支持措施和出口补贴（Export Subsidy），其精神主要体现为规范绿箱、削减黄箱、取消蓝箱。 农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面的投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为农业协议的绿箱政策。绿箱政策措施主要包括以下11块：一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴。 另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为黄箱政策补贴。这主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。S）来计算和衡量一国农业黄箱补贴的大小，并规定对超过标准的黄箱补贴要逐步削减，但对发展中国家给予了一些优惠。 《农业协议》涉及黄箱措施的规定主要有两个条款，一个是6.2条款，另一个是6.4条款。6.2条款规定，允许发展中国家政府直接或间接地对农业和农村发展给予投资补贴，也可以对低收入者或资源贫乏的生产者给予农业投入补贴，政府用于这方面的补贴不受规模限制，不计入综合支持量，即不列入黄箱补贴，更没有削减义务。6.4条款规定，允许发达国家政府对农业的黄箱补贴占农业产值的5% 以内，允许发展中国家政府对农业的黄箱补贴规模占农业产值的10% 以内。对超过标准的黄箱补贴要逐步削减。 但上述条款是针对一个国家总体而言的。根据财政部的资料，我国农业补贴中的黄箱支出，主要包括价格措施和农业生产资料补贴两部分，从特定农产品的价格支持来看，我国的支持水平很低。除了粮食风险基金和国家储备粮油价差、利息补贴，目前只涉及了粮棉保护价收购和平抑居民肉食价格补贴、平抑市价肉食、蔬菜价差补贴，农业生产资料补贴在我国的支出额不高，因此对黄箱措施的应用，只需考虑财政支持的效率和效果的需要，尚不及或没有必要顾及其削减和超量问题。 （三）蓝箱措施 S）中，不需要削减。这些不需要削减的黄箱补贴被称为蓝箱措施。包括：按固定面积或产量提供的补贴；根据基期生产水平85%以下提供的补贴；按生猪的固定头数提供的补贴。这实际上是对欧、美发达国家农业黄箱补贴的特殊优惠政策。我国现在还没有实施这类政策，也没有涉及。 二、我国农业补贴中存在的主要问题 （一）补贴政策目标短期化 对农业的补贴政策并没有形成一个独立完整的体系，财政直接用于农业的补贴一般与当时中央政府和地方制定的农村经济政策相挂钩，成为政策的配套措施。但是，中央和地方制定的农村经济政策是不断变化的，尤其是在80年代末之前的近40年间，有些政策延续的时间或长或短，财政的直接补贴政策也随之发生变化。由于补贴缺乏长期支持目标，形成补贴无目标可循，随意性较大，往往根据财政收支状况和政策需要来安排补贴资金，缺乏规范性的补贴政策，补贴效益较低，且不能使农民对政府的补贴形成一个有效的预期，在一定程度上促使农民行为短期化。 （二）补贴结构不合理 一方面侧重于对农产品的价格支持和市场干预，补贴主要集中在流通领域的粮食购销企业和生产资料经营企业，农民直接得到的好处少，影响了农民种粮的积极性。另一方面忽视对农业生产科研和检验的补贴。从补贴归类来看，财政对农业补贴包括对农业生产过程的补贴、农产品交换过程的补贴。在生产领域的补贴主要由农业基础设施建设补贴、农用工业补贴、生产资料的补贴、农业科学技术研究与推广的补贴、农业贷款贴息补贴、农业灾害补贴、农业扶贫救济等。交换过程的补贴主要是对农产品差价的补贴，补贴对象是国有粮食企业。大量的财政补贴用于购销环节，由于财力有限，使农业生产、科研及成果的推广应用方面的补贴自然要减少。补贴造成的另一个后果是导致价格扭曲，引起一些控制农产品进出口国的不满，经常以反倾销措施影响我国正常的农产品贸易。 （三）财政补贴管理弱化 这主要体现在：在立法上，没有一部可行的农业投资（补贴）法来规范各级政府的补贴行为；在管理上，存在由体制造成的管理职责不清导致事权与财权不匹配，由条块分割造成的重复建设和资金使用分散，由管理手段落后造成的资金拨付不到