淳安县域经济与城市化发展研究.doc

淳安县域经济与城市化发展研究 魏小安 一、关于县域经济 构建和谐社会，难点在县域，不和谐主要在县域。要使县域和谐，关键是要解决华夏文明数千年遗留下来的社会经济结构问题，形成符合国情的现代县域治理结构，以促进政治、经济、社会、文化的协调发展。 在中国，县域经济可以分为四类：第一类是城郊县域。主要是大城市、省会城市、发达的工商业城市附近的县。第二类是沿海经济发达县。它们不在大城市郊区，但是经济活跃，像浙江“块状经济”发达的县域。第三类是广大中西部地区的农业县。这是全国的主体。第四类是生态脆弱的西部和民族地区的县，工商业不发达，很大程度依靠财政转移。 淳安县基本涉及上述一、二类，但又不够典型，就意味着必须研究自身的特点，以扬长避短谋求新的发展。这也是千岛湖规划与发展的背景和制约条件。 （一）宏观调控下的城郊县域发展 1、传统的城郊县域发展思路在宏观调控中会遇到问题 流行的城郊县域发展思路，无非是县域发展要纳入城市：第一，拿出土地；第二，给出资金。宏观调控恰恰是在这两个问题上加以控制。而县域发展确实需要土地，需要资金。对于淳安县来说，体现得尤其突出。所以就要从中长期来考虑，看到宏观调控背后的战略动向，从这样的角度来考虑这个问题怎么解决。 2、宏观调控预示着中国经济发展战略的转变 在每一次中国经济增长过程中，都是由于体制机制和增长方式没有转变，导致资源短缺，形成“过热”和结构不合理，于是中央采取宏观调控的措施。现在这个问题越来越突出。由于一些地方错误地理解城市化和工业化，盲目占地扩大城市规模，错误地理解经济结构调整。随着土地新政和银行加息等经济性手段来控制宏观经济，发展战略问题浮出水面。 从历史的长程看，世界各国的经济增长是三个阶段：第一阶段，在工业革命之前和早期，靠土地的投入；第二阶段，工业革命之后主要靠资本的投入；发达国家现在进入了第三个阶段，靠人力资本、即人类的智慧来运用科技、文化进行集约型的增长，以达到资源和人的需求的一种高水平的平衡。这是一种新的增长理念和方式。在全球化的市场经济条件下，“发展是硬道理”，这就整个转变了中国经济社会及文化的发展轨迹。 在一个国际竞争的环境中，在这个阶段发展必须以资源禀赋为基础进行调整，即比较优势理论。按照这个理论，一国的收入水平决定于其产业结构，而产业结构则决定于其要素禀赋结构，按此形成的经济最有竞争力，能创造最多的剩余。 3、淳安县域发展必须转变战略 县域的发展战略、城市规划要有预见性。制订战略和政策研究，关键是抓早期、苗头性的东西。至于大家都认识到这件事的时候，商机就过去了，政绩也出不来了。所以现在应该捕捉到这种苗头，迅速进行战略性转变。 （二）城郊县域如何转变发展战略 1、城郊县域要明确战略地位 现在城郊县域在制定战略的时候，往往不清楚自己的定位，不由自主地融入了贴近的大城市和上面管理部门的战略规划，没有看到在新形势下，在中国社会的治理结构中，县域重新作为一个基础性的层次突出出来了。各地现在都在强化县，弱化市，市管县的体制很快就会成为行政改革研讨的重点。现在许多城市把郊区县改区，很重要的是剥夺县里的土地资源。应该看到，中央重视县域这一层次，县域在纳入城市的过程中，有其独特的战略地位，是有谈判能力和机会的。在这个战略问题上，县域即有被动性，又有主动性；有优势，也有劣势。 2、城郊县域发展的战略思想 现在制订城郊县域的发展战略，很多地方只用流行的一句话来表达――就是服从城乡统筹的大战略。城乡统筹不是乡村整个地靠住城市了，不是让城市把农村吞没了。现在讲城乡统筹，人们已经认识到这个“城”，讲的是城市体系，它是珠三角、长三角、环渤海三大城市圈为骨干，省会城市为基点，以大中小城市和乡镇形成的网络体系，而这个网络体系合理地遍布全国，才能在解决城市化的过程中解决“三农”问题。另外，这个城市体系是和跨区域的产业体系相配套的，而不是什么产业都要集中到城市中去。很多国家的城乡关系问题，就是因为产业体系和城市体系不配套、不衔接。所以我们现在要正确地理解城乡统筹，不是政府在那里凭主观愿望统筹，而是用市场机制的办法。 3、城郊县域发展战略的转变重点 第一，现代的城市化。现代的城市是区别于我们目前的城市状况的。我们要用这个新概念来引导上级主管部门，才有利于城郊县的发展，还要以此概念造舆论。当然也不能离实际太远。我们在谋划城郊发展战略的时候，也要考虑这个问题。 第二，新型的工业化。现在城郊县域发展产业要讲新型的工业化，而且这个新型的工业化跟前一段时间提倡的已有很大的区别，比如现在工业园区的要求已经和过去不同，不要搞园林式、花园式工厂，而是强调土地集约利用、建设多层厂房等，我们讲工业化要跟上形势的变化。 第三，有竞争力的产业化。过去一讲产业化就简单理解为龙头企业+基地+农民，这必定搞不大，没有抓住竞争力这个本质。因为要发展