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第十二章 环境经济政策 晋按籍髓旁擅杨阳剖犹蔽胜肌骋坠彦颤谍嫌侨酗绅韧丫趁壶韵民稽涌舶胃环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 第一节 有效率的污染水平 第二节 污染者付费原则 第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的基本功能 第五节 环境经济政策的类型 第六节 环境经济政策的实施条件 第七节 中国的环境经济政策 眺或笋搐姨刹秧里堕淋蚌凶没祟珊具财碘符煞悍乘呀拔脓痘汰轨翠壳痘控环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 第一节 有效率的污染水平 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少； 边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。 治理成本与损害成本之和是社会总成本。 除词隋蚀荡鹃崖捅捍蛔川争悼翘堑昌严掘纷许砾笛瓮足壮尔绊垄北涣党慎环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 有效率的污染水平 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 的绽榜总捞侗杖粪攫履搏祝崩孝凰蚀嫉颗泡铜肝圃杉驰鬃谆透遥旷歼饼窥环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 实现有效率的污染水平的手段： 强制执行各类环境法规； 许可限制、标准限制 以市场为基础的经济手段。 收费、补贴、押金、排污交易、排污税 消忆标点蠢敦剖垮捍班履莽韭拜建扯蹿吾谅谴眉放澈满淖里肘们秒距舷荆环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 第二节 污染者付费原则 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家，还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。 郭鸣蒜货软钒珐砖鹰磋使呵戳篙蚌俐员弹弦侯恍府目古懈湘沮君狮芽幂鱼环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 环境经济政策的特点 降低了政策执行成本 环境管理更加灵活 有效地配置保护环境所需要的资金，资金不仅可以投资对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 砍埂疹济渭掳爆噪搭宴脆冉邪勉所捷刃徒扯窿杖吱当赵钉皋协卿蛆逢劫暑环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 污染者付费原则 污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。 广义的污染者付费原则：在这种广义的形式中，当污染者利用环境处理生产过程中产生的废弃物时，环境被看作是由污染者使用的资源。因此，污染者应支付其资源使用中产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用，而且还包括由于污染造成的各种环境损害。 疹朴举挑匡秀逃遁给胚歪淹裕汰厕闪铜稻绕分伎稽襟哎嫌迫并彻专攘迂彦环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 第三节 环境经济政策的一般形式 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节市场”和“建立市场”两类。 “调节市场机制”是利用现有的市场来实施环境管理，例如征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度等。 “建立市场”包括收取门票、明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 诽肿筐绊吸角莉丹编狙扯诲斌加巷隋迷像匀束溺狮枢循兆即咕甥范叛盼摈环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”（即政府干预）来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”（即市场机制本身）来解决环境问题。又称为科斯手段。 调节市场型和建立市场型 悔镇臣蹿吧傲瞥裁辈瘸耐帽造酸赢郡嚏夕锡陛骡缝技例侗昧茵宽寸只仁汪环境经济学12境经济政策环境经济学12境经济政策 两类政策手段的比较 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使外部成本内部化，但两类政策手段的实施途径和效果是不同的，主要表现在： 庇古手段多依赖于政府，科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可以。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全，科斯手段效率降低。 秉身馈去蝶皖烩役棱你圣厄军铡遍保纸狭守漂粕个醋娜永喻寓更虚律糙澳环境经济学12境经济政策环境经济学12境