三中全会前后中央设立经济特区决策的形成论文.docVIP

　　三中全会前后中央设立经济特区决策的形成论文 .. 社会主义国家举办利用资本主义世界资金、技术的经济特区，历史上没有先例，这是一项创造性的实践。经济特区的建立，为进一步推进中国改革开放的深入发展，提供了借鉴和经验。实行特殊政策和特殊经济管理体制的特区，是我国体制改革方面进行综合性试验的试验场所。它在改革方面取得的许多成果，如：建筑工程实行招投标承包制、劳动用工实行合同制、干部实行聘任制、设立外汇调剂中心、土地使用权有偿出让和转让、建立劳动保险社会保障体系、国有企业实行股份制改革等等，都在内地推广。总之..，经济特区是中国改革开放和现代化建设的重要窗口，特区建设的创新在全国范围内发挥着示范、引路和辐射作用。特区实践雄辩地展示了市场经济与社会主义制度的成功结合。 设立经济特区的决策，始于十一届三中全会前后。但是，过去的一般研究和考察，都将其确定为1979年4月，这是不完整的。本文认为，以1978年6月为开始决策，1979年4月为完成，较为合适。其产生的思想萌芽和具体实践，则更早。就名称而言，经济特区并不是深圳和珠海的首创。早在20世纪60年代的三线建设初起阶段，1964年11月2日，李富春、薄一波带领各部委和四川、云南省委负责人到攀枝花工地视察，李富春在工地上代表中央已经提出了设立攀枝花经济特区的意见：1、成立攀枝花特区，属于四川省直辖，范围包括四川会理、盐边县各一个区和云南永仁、华坪县各一个区，对外称渡口市。2、成立攀枝花工业基地建设总指挥部，其下分冶金、煤炭、电力、交通、建材、市政等分指挥部。3、建立基地政治部，开展学大庆运动。4、攀枝花建设单列计划，资金和物资由中央直拨。5、攀枝花的生活供应由四川、云南共同提供。6、在建设中采取“先生产、后生活”方针。1965年2月5日，中共中央、国务院决定设立“攀枝花特区”，纳入计划单列，实行特区统一领导与国家各部委分工负责相结合的体制，从资金、科技、人力、物力上予以充分保证。于是，攀枝花成为中华人民共和国历史上的第一个特区，早于深圳15年。1当然，这个特区的“特”并没有后来的对外开放特殊性质，主要是指计划经济体制下的特殊经济领导体制。产生设立对外开放经济特区的思想萌芽，始于周恩来在“文革”后期开始注意台湾设立经济特区、引进外资的做法。在中国大陆陷入“文革”混乱之时，包括台湾在内的亚洲“四小龙”开始了经济起飞。自20世纪60年代以来，一些发展中国家和地区在进行经济发展战略的转变时期，都先后在局部地区开办了“出口加工区”，在其区域范围内实行一套优惠办法，以此作为引进外资、发展进口、逐步转轨的基地，带动经济的全面增长。尤其是台湾省和韩国出口加工区的成功经验值得借鉴。周恩来注意到了这一情况。1972年4月他接见广交会代表时，询问了台湾产品对外加工出口获得巨大利润的情况，感慨地说：为什么台湾能搞，我们搞不了？我们这样伟大的人民，出口才比台湾多十亿，值不得骄傲。1973年6月29日他接见美国银行家洛克菲勒时说：通过两国银行来推动两国贸易的发展，这是一个有效的渠道。我们过去不会运用银行。……我很直率地说，这一点我们还赶不上台湾的严家淦。……他对做生意、搞贸易有那么一套。……引进美国、日本和其他国家的外资。进口原材料，然后加工，专门供出口。他还在台湾高雄划了一个像香港一样的自由港，不收税。这样，台湾的贸易额就大了。……原来我很奇怪，它的贸易额为什么这么高？一调查，清楚了。它吸收一部分外资，这部分外资当然是支持它的。而且你知道，台湾的劳动力很便宜，比香港和日本的还便宜。210月31日至11月3日，周恩来和来访的澳大利亚总理惠特拉姆会谈时，又重提说：蒋介石在台湾省有一个高雄港是自由港，没有税，吸引外资带着原料去建厂，利用台湾的廉价劳动力、劳务费，然后把商品回销外国。这样吸引很多外资到台湾去投资。3台湾的做法，已经在周恩来心中产生了共鸣。他比较了祖国大陆和台湾的劳动力、资源，感到设立经济特区，引进外资、来料加工的做法如果在大陆实行，将会吸引到更多的外资、赚取更多的利润。1973年在国务院的一次会议上，周恩来就曾半开玩笑地对李强说：“你这个外贸部长不如严家淦，人家在高雄搞了个出口加工区，把外贸发展起来了。”“我们过去没有这个条件。现在情况变了，我们应当多想点办法。”4由于“文革”的极左路线当时占有统治地位，“既无内债又无外债”成为铁定的“大好形势”标准，引进外国资金已经被否定，更不用说设立对外经济特区了。周恩来的这一宝贵设想只能存于心中，不可能实践。 但是，我们仍可以看到他思想中关于经济特区重要价值的认同闪光。1975年邓小平主持经济整顿工作时，又强调和高度肯定了实行对外加工、偿还外国预付购买产品资金的补偿贸易是一个“大政策”。但是很快就在“反击右倾翻案风”中遭到批判。到中共十一届三中全会前的