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论完善政府的社会管理职能 袁 刚 社会管理即社会通过专门组织及其成员自觉地、有目的的对社会系统、社会组织、社会 结构和社会过程施加影响，通过调节社会共同体（社会、阶级、民族、群体、家庭）之间的 关系，以达到保障社会进步和安定的目的。从历史的发展来看，在国家产生以前，社会管理 只是一种社会职能，国家产生以后，占统治地位的阶级运用国家机构的强制力量，按照本阶 级的意志支配社会生产和社会生活，组织一定的机构，设立专门的管理人员，以一定的管理 方式，对社会实行管理，形成了政府的社会管理。 由于人们对社会的理解不同，政府社会管理概念有广义和狭义之分。广义的政府社会管 理指政府或国家行政系统对整个社会系统中的事务进行计划、组织、指导、协调和监督的活 动和过程。它的范围包括政治、经济、文化、法律、社会等各个方面的事务。狭义的政府社 会管理以狭义的社会概念为基础，指政府或国家行政系统对社会公共事务一系列管理活动和 过程，如对社会治安、人口、环境、社会保险、福利以及社会服务等方面的管理。它以改善、 保障人民物质文化生活的需要为管理目标。当然，政府社会管理的内容在不同国家和不同社 会发展阶段是不同。就我国国情而言，政府的社会管理职能就是政府为推动社会进步，建立 公正、安全、文明、健康的社会发展环境，对各类社会公共事业所进行的管理活动。 社会管理是任何国家的政府都具有的重要职能，是国家和政府存在的重要前提，只是在 不同社会制度的国家中，社会管理在整个政府职能体系中所占的地位不同，所管理的内容不 同。二战以后，随着社会经济的发展，社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强， 资产阶级政府通过行使社会公共职能来维护资产阶级的利益，保证了政治统治的稳定。从总 体上说，政府的社会管理职能随着经济的发展，社会公共事务的增加，表现为一种不断增长 的趋势，并成为现代国家维护政治统治、促进经济增长、推动社会发展的重要手段。 我们是社会主义国家，社会主义的优越性不能只停留在抽象的原则上，而应通过政府一 系列社会公共职能体现出来，通过公共职能运行所取得的成果体现出来。因此，政府必须以 改善、满足人民物质文化生活的需求为目标，大力发展社会各项公共事业，不断提高公共服 务水平，努力为人民创造一个安宁、平和、优美、有序的社会环境。也只有依靠社会管理职 能的有效实现，经济发展的成果才能最终落实到推动社会进步上来，人民群众才能真正改善 和提高生活水平，社会主义制度的优越性也才能最充分地体现出来。 一、传统社会管理模式的弊端 建国初期，由于当时中国的社会经济条件十分落后，我国建立了政社不分的 “大政府、 小社会”的管理模式。“大政府”是相对于“小社会”而言的，它并不简单地意味着政府规 模的大小或机构人员的多少，从政府与社会的关系看，它意味着政府用超强制的行政手段对 社会进行全面的管理。显然，在当时的国内外条件下，这是必须的和必然的。从大政府的一 般特征讲，政府规模大、权力高度集中，政府与社会融为一体。计划经济体制下，我国按照 有计划的社会发展原则，各级政府自上而下对口设立了一系列管理部门，基本上采取了行政 命令的管理方法，通过强制性的指令性计划，全面地对社会进行管理。在这种模式下，当时 中国的社会取得了一定的发展。人民群众的物质、文化生活水平有了一定程度的提高，政府 在人民群众中的威信逐步提高，公有制的主体地位牢固地确立了起来。 改革开放以后，传统的计划经济体制正逐步为社会主义市场经济体制所取代。传统的社 会管理模式越来越难以适应日益变化发展的中国社会。随着社会事务越来越繁杂，政府承担 391 的社会管理职能越来越繁重，政府机构不断膨胀．人员逐渐增多，管理效率却逐渐降低。这 样，传统的政社不分的管理模式已成为社会发展的严重桎梏，实践中暴露出许多弊端。我国 政府对社会的管理基本上采取中央集权制，或者说是中央集权的、多部门、多职能的社会管 理体制。长期以来，这种政府与社会高度合一的管理模式致使社会缺乏自我管理和自我发展 能力，最终影响了社会的协调、快速、健康发展。传统的社会管理模式的弊端主要体现在： (1)传统的社会管理模式造成了政府部门的机构臃肿、层次繁叠、人浮于事、效率低下， 导致政府与社会关系的失调。在传统的模式下，社会上的一切活动部必须由政府去协调和管 理，政府“无所不在、无所不知、无所不能、无所不管”。这就出现了这样的难题：社会是