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如何认定产品存在严重质量问题 一、问题 今年9月份，本局市场规范管理局组织开展农资质量抽检工作，某经营户销售的某品牌化肥被鉴定机构判定为不合格产品。根据《产品质量法》第十七条第二款规定，“监督抽查的产品由严重质量问题的，依照本法第五章的有关规定处罚。”即是说，产品有严重质量问题是实施行政处罚的前提条件。本案中，某品牌化肥理化指标达不到国家标准要求，是否属于严重质量问题？ 二、分析 国家质量技术监督局《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》（2001年3月15日 质技监局政发〔2001〕43号）对上述问题作出的解释。 “3．《产品质量法》第十七条第二款规定：“监督抽查的产品由严重质量问题的，依照本法第五章的有关规定处罚。”各级质量技术监督部门在实施产品质量监督检查后处理工作时，要正确把握一般质量问题与严重质量问题的界限。有严重质量问题是指： (1)产品质量不符合保障人体健康、人身财产安全的国家标准、行业标准的。 (2)在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的。 (3)属于国家明令淘汰产品的。 (4)失效、变质的。 (5)伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名厂址的；伪造或者冒用生产日期、安全使用期或者失效日期的；伪造或者冒用认证标志等质量标志的。除上述问题之外的，属于一般质量问题。对有严重质量问题的，应当按照《产品质量法》第四十九条至第五十三条的规定实施行政处罚。 针对上述意见法律地位问题，全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》第（三）条规定：“不属于审判和检察机关工作的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。”据此，国家质量技术监督局作为国务院主管产品质量监督工作的部门，对《产品质量法》的具体应用问题享有行政解释权，其行政解释属于有效解释。 三、结论 本案中某品牌化肥被鉴定机构依据国家标准判定为不合格产品，如投入农业生产使用，达不到应有效果，甚至导致减产减收，造成使用者财产损失，符合国家质监局《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》所列严重质量问题的第一种情形，构成严重质量问题。工商部门在依据《产品质量法》实施监督检查与行政处罚实践中，可以参照产品质量主管部门规范性文件适用法律法规。因此，本局应当对上述不合格化肥的销售者立案调查。