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政府审计的社会需求均衡论分析 政府审计的社会需求均衡论分析 摘 要：政府审计工作开展30年来，经历了从起步到逐步完善的过程，经历了艰难的历程。在此期间取得的成绩与进步有目共睹。但就目前看来，政府审计工作更多注重自身的发展建设，而忽视了民众的需求与评价，从而使得对审计工作的舆论出现两边论：一部分是政府部门对审计工作成效的肯定，另一部分是公众与部分学者的质疑。调查发现，产生社会舆论的不均衡主要是需求不对称所致。为此，将在体制改进的基础上给出相应的协调建议，为审计工作全方位改进提供借鉴。 　　 关键词：公共受托责任；社会均衡；公众满意度 　　论文联盟wWw.LW　　 　　 一、政府审计的发展历程 　　 从1949年中华人民共和国成立到改革开放，我国一直未设立独立的政府审计机关，而是赋予会计人员以监督财政、财务收支的职权。1982年《中华人民共和国宪法》的颁布，正式确立了我国政府审计监督制度。1983年，我国最高审计机关中华人民共和国审计署正式成立。随着1982年《宪法》的颁布，我国政府审计事业已经走过了近30年的历程。自国家实施政府审计至今，政府审计工作经历了由公共财政审计到政府绩效审计，由封闭式审计到对外公告审计的转变；政府审计工作由初步探索到适应社会需求，由困难重重到如今的逐步完善，公共受托责任态势表现得越发明显；政府审计的受托服务与民众的利益成正相关，不得不承认政府审计工作在日趋完善。但在政府审计自我实现的同时，民众调查的反馈意见却不尽人意，在两者之间尚未达到一种协调。 　　 二、政府审计社会需求不均衡的成因 　　 （一）审计发现的问题难免存在少报、瞒报情况 　　 我国政府审计受本级人民政府制约较大，往往因干部任免受制于同级人民政府而无法摆脱地方政府干预。双重领导的审计管理体制，难以回避的政府情结，使得审计部门无法有效的保障自身的独立性。一方面，审计监督得罪人，但又不能把所有的人全部得罪，在现行体制下的政府审计不得不考虑相关部门众口铄金的影响，审计部门也需要相关职能部门的大力支持。另一方面，同一个政府不同职能部门工作的人，有着较为复杂的个人情结，人与人之间互相联系，审计过程中不可避免地存在人情审计、暗箱审计和交易审计等现象。特别是涉及利益或政治敏感问题，往往只能迁就变通，使得审计问题不能客观、全面得到披露，从而丧失了审计最初的目的。公众看到的都是加工过的信息，久而久之，公众满意度下降，对政府审计工作产生怀疑。 　　 （二）审计处理力度不到位，效果没让民众看见 　　 近些年来，审计公告制确实取得了很大的成效，得到社会各界的认可，但与此同时，仍存在一些问题。近些年的审计报告让我们看到，许多部门都是屡查屡犯，同一问题在不同部门相继出现。究其原因，主要是审计意见落实率不高，追踪审计较少，对整改情况重视度不够，没有确切的审计意见落实制度。每年查处的问题有增无减，旧的问题仍有发生，新的问题相继出现，从而使得民众对政府审计工作效率产生质疑。另一方面，从近些年的审计报告看，只对当年审查出的问题做相应的披露，却不曾对每个问题的处理方式及处理结果、改进成效做出披露。即使一些问题得到相应的处理与整改，但效果也不能被民众所知，使得信息在政府工作与民众之间产生沟通障碍。民众长期看不到成效，造成政府审计工作与民众需求失衡。 　　 （三）政府审计体制固有缺陷 　　 体制决定着政府审计的运行方式和特点。我国行政型审计体制是国家审计机关建立之初，根据《宪法》的规定和当时国家政治体制特征、经济环境决定的，对当时的审计发展起到较大的积极作用。但随着政治、经济环境的变化，这种体制也逐渐呈现出很多弊端： 　　 1.双重领导体制使政府审计不能全面发挥审计独立性和审计监督职能。由于本级政府任免审计机关负责人，因此，即便查出了较大的问题，但考虑到各方面利弊关系，审计部门就会考虑敢不敢报告该问题，其中有些问题往往在审计部门内部就规避掉了，即便报告了也难过政府控制关。因此，我们了解到的政府审计报告就可能是审批后的报告了。 　　 2.审计管辖范围中存在审计盲区。由于一部分中央所属单位不属地方审计机关管辖，在地县的省直单位不属地县审计机关管辖，而上级审计机关又无暇顾及，导致了审计盲区的存在，存在潜在的舞弊和损失浪费行为。另一方面，还有一些是地方审计机关特别是县级审计机关无权审计的，最典型的如国税、水利、电力、烟草等行业。最近查出的国家电力部门工资薪金严重违纪的问题就是如此。 　　 3.审计透明度不高。虽然我国《审计法》规定，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果，但是，多年来，中央和地方审计机关查处的重大要案却几乎没有在媒体面前曝光的，这些审计报告往往作为机密不见阳光。但凡民主政治的国家，都提倡勤政、廉政，阳光是最好的消毒剂，也是最有效的监督，腐败最怕阳光。因此，西