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政府建设工程造价审计的探讨 政府建设工程造价审计的探讨 一、工程造价审计概述 　　1.工程造价审计的概念。工程造价审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据国家的方针政策、法律法规和相关的经济技术指标，运用审计技术和方法对工程建设实施过程中工程造价的活动以及与之相关联的各项工作进行审查、监督和评价。 　　从实施审计的内在需求来说，工程造价审计包括两方面内容，一是国家审计机关对政府性投资项目工程造价的外部审计监督;二是内部审计机构对本单位或者本系统内投资项目工程造价的内部审计监督。其目的都是为了更好地实现建设项目质量、进度、效益三大目标。 　　1.1审计主体。工程造价审计主体一般包括国家审计、社会审计和内部审计三大部分。其中，国家审计是由国家审计机关对政府性投资或政府性投资为主的基础项目和公益项目进行审计;社会审计是社会审计组织接受国家审计机关或企事业单位的委托对受托项目进行审计;内部审计是内部审计机构对本单位或本系统内投资建设的项目进行审计。 　　1.2审计客体。工程造价审计的客体是指工程项目建设过程中的经济技术活动，包括项目前期准备、项目在建过程、项目竣工验收和后评价等阶段的所有工作内容。根据2010年审计署颁布的《政府投资项目审计规定》的规定，审计机关开展政府投资项目审计，应当确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位为被审计单位。在审计通知书中应当明确，实施审计中将对与项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。 　　1.3审计依据。 　　（1）方针政策。主要指国家在一本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理定时期颁布的宏观调控政策、产业结构调整政府以及发展规划等，这是宏观性和指导性的依据。 　　（2）法律法规。这是审计实施的强制性依据。主要包括：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》、《建设项目审计处理暂行规定》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《内部审计实务指南第1号建设项目内部审计》、《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》以及国家、地方、各行业颁发的相关文件规定。 　　（3）其他依据。主要包括立项批复、可行性研究报告、概预算批复、招投标文件、合同、竣工资料以及定额或其他经济技术分析参数和指标等。 　　2. 工程造价审计的范围。 　　目前，工程造价审计主要包括以下三个范围： 　　2.1基础性项目工程造价审计。基础性项目是指以中央投资为主的建设项目，由国家审计署、审计署驻各地特派办负责实施审计，个别项目可委托当地审计局代审或与当地审计局共同审计。对此类项目工程造价的审计重点是投资估算与设计概算的编制和设计概算的执行情况。 　　2.2公益性项目工程造价审计。公益性项目是指地方投资为主的建设项目，一般由当地审计局实施审计。此类项目工程造价的审计重点是概算与决算审计。 　　2.3竞争性项目工程造价审计。竞争性项目是指以企事业单位以及实行独立经济核算的经济实体投资为主的健身项目。由于此类项目进行工程造价审计的主要目的是减少投资浪费、提高投资效益，因此，对这类项目的工程造价审计大多由社会审计或内部审计完成，其审计重点为工程结算。 　　二、政府建设项目工程造价审计的准则 　　为了更好地体现政府为人民服务的宗旨，审计局在开展审计工作时应该贯彻执行客观、公平、科学、依法的审计准则，在工作中依法行政、执法必严，保障群众的切身利益和国家利益。审计局工作人员在审查过程中应坚持遵守国家相关法律、法规，结合自身职业、道德素养，对工程项目进行合理、公平、公正、科学的审计。审计局开展审计工作的根本宗旨是为人民服务，因此提高审计局审计工作的透明度，公开审计工作的流程和进度，不仅能有效保护项目施工单位的合法权益，还能树立政府的良好形象。 　　三、政府建设项目工程造价审计的现状及存在问题 　　1.工程项目中仍然应用传统的工程造价审计方法。我国建筑行业相对世界发达国家起步较晚，造成了工程造价审计工作还在草创阶段，它的方法还停留在传统的看图、观察、测量、分析等传统方法阶段。首先审计工作人员通过查看设计图纸和询问施工人员对工程项目有一个初步的印象和了解;然后审计人员到施工现场对实际项目进行测量，对工程造价进行核查，往往利用询问施工人员或者开挖有疑问之处的方式排查审计过程中的疑难点;最后对工程项目进行总体分析，核算工程造价。这种传统的审计方法会造成审计工作中的漏洞，此外人为因素也会对审核结果产生影响。故审计局急需新的工程造价审计方法加强对建筑工程行业的管理和监督。 　　2.工程造价审计存在的主要问题。 　　2.1建设单位管理的拖延。在实际工程审计工作中存在着施工单位不能把审计局需要的审核材料准备充足并及时