新公共管理背景下的政府绩效审计_0.docVIP

新公共管理背景下的政府绩效审计 摘　要：新公共管理是20世纪70年代末和80年代初兴起于西方国家的一场声势浩大的政府改革运动，对公共部门管理的改革产生了重大 影响 ，同时对政府绩效审计的 发展 也具有巨大的促进作用。本文主要 分析 了新公共管理对政府绩效审计的影响及对我国政府绩效审计改革的启示。 　　关键词：政府绩效审计；新公共管理；审计体制 　　一、政府绩效审计的含义 　　政府绩效审计虽然已经在许多国家得到推广和 应用 ，但各国对其称谓和定义各有不同。英国叫“货币价值审计”（Value for MoneyAudit），有的翻译为“价值为本审计”，加拿大叫“综合审计”（Compre hensiveAuditing），澳大利亚叫“效率审计”（Efficien cyAuditing），瑞典叫“效果审计”（EffectivenessAu diting），还有的国家叫全面审计，只有美国叫“绩效审计”（PerformanceAuditing）。最高审计机关国际组织于1986年4月在悉尼召开的最高审计机关第十二届国际会议上，建议以绩效审计来统一这一类审计的名称，并在最后形成的会议文件《关于绩效审计、公营 企业 审计和审计质量的总声明》中正式使用了“绩效审计”这个叫法。在这次会议文件关于绩效审计的表述中指出：“最高审计机关的传统任务是进行合规性审计，包括遵守 法律 和规章以及财务责任的所有方面；除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门的 经济 性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。” 　　绩效审计也称“3E”审计，是对一个组织利用资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行的评价。绩效审计的目的是从第三者的角度，向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息，促进资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。经济性、效率性和效果性三要素是一个有机的整体。经济性主要侧重于投入方面，注意节约支出；而效率性主要指投入与产出的关系，即是否以最小的投入取得一定的产出，或者以一定的投入取得最大的产出；效果性是对经济活动的产出结果与预期目标的比较。经济性是前提，效率性是过程，效果性是目的，经济性、效率性都应与效果性相一致。 　　二、新公共管理运动和政府绩效审计的兴起 　　自20世纪70年代末至80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，它起源于英国，并迅速扩展到其他西方国家。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的改革计划，开始了在公共管理领域内以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革，这就是“新公共管理运动（NewPublicManagement）”。新公共管理 理论 是在对传统公共行政学理论批判的基础上逐步形成的， 它对政府绩效审计的发展和影响是巨大的，主要体现在以下几个方面： 　　（一）新公共管理的管理理念是政府绩效审计兴起的理论基础 　　新公共管理理论是西方公共管理改革的基石。新公共管理强调私营部门的管理 方法 与公共部门的管理方法有相似之处，可以广泛运用于公共部门。主张引进私营部门的管理人员，借用私营部门的管理 哲学 、模式、原则和技术方法来重塑政府形象，如努力精简组织机构，大幅减少行政人员，推行目标管理、绩效管理、全面质量管理等，利用 社会 和市场力量实现公共服务社会化，在公共服务中引入强制性竞争投标机制，签订绩效合同，推行服务承诺制，实行分权化改革，放松管制等，强调优质服务，即在追求节约、效率的同时更关注质量，强调结果为本的“讲究效果的政府”。公共部门的绩效审计正是在这种背景下发展壮大起来的，通过政府绩效审计，可以帮助政府改进绩效管理，获得更好的绩效评价结果，为公共管理新思维的实施提供了有力的技术支持。同时向社会公布绩效审计结果满足了公众对政府绩效状况了解的迫切需求。 　　（二）新公共管理运动是绩效审计兴起的 政治 动力，使得绩效审计成为必然 　　政府绩效审计最早产生于20世纪40年代，但真正的兴起是在20世纪70年代以后。随着一场声势浩大的被称为“新公共管理”（NPM）的政府改革浪潮在世界范围内掀起，整个西方世界进入了公共管理改革的黄金 时代 。这场运动被形象地称之为“重塑政府”。西方公共管理改革的特点之一便是在传统的垄断性服务部门引入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权。中央政府内部和地方权力机构内部，许多公共事业部门，如学校、医疗以及医疗系统内部的其他单位，都通过强制性竞争投标产生的执行机构等创造出了新的市场环境，这使得公共部门更加关注绩效和绩效监督。政府绩效审计正是随着西方政府公共管理改革的大环境下发展壮大起来的。 　　（三）新公共管理背景下的绩效审计———一种