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浅论粮食安全与审计监督 浅论粮食安全与审计监督 一、粮食安全的重要性及审计机关的责任 　　 　　当今世界关乎一国经济安全的,主要涉及粮食安全、能源安全和金融安全。对于有13亿人口的中国,粮食安全更具有非同寻常的意论文联盟http://wwW.LWlm.cOM义,正如人们常说的民以食为天、国以粮为安。胡锦涛总书记曾深刻指出:解决好13亿人口的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事,始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障,一切发展无从谈起。温家宝总理指出:我国是一个13亿人口的大国,吃饭问题始终是头等大事。如果粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们。我们必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,任何时候都不能动摇。 　　农村改革开放30年来,粮食综合生产能力不断提高,粮食年产量增长了4000多亿斤。尤其近几年来,农业连续丰收,农产品供求基本平衡。2007年粮食产量再次登上1万亿斤台阶。2008年粮食总产达到10570亿斤,亩产超过660斤,总产和亩产均创历史纪录。我国人均粮食、肉类、水产品、水果产量均达到或超过世界平均水平,我国用占世界9%左右的耕地、6%左右的淡水,养活了占世界20%左右的人口。但是,随着工业化、城镇化发展,以及我国人口增加和消费水平提高,粮食供给压力将继续加大,农业作为弱质产业的地位没有改变,粮食安全的基础并不稳固。 　　由于粮食安全关系我国经济持续健康发展,关系政治安定和社会稳定,尤其当前在面临国际金融危机情况下,其意义至关重大。三农问题是全党和国家工作的重中之重,粮食安全是治国安邦的头等大事,将围绕中心、服务大局作为工作方针的审计机关,需要在维护粮食安全方面发挥作用。 　　首先,法律赋予了审计机关维护国家经济安全的神圣职责。审计法将维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展确定为审计机关的法定职责。作为经济安全重要组成部分的粮食安全,需要审计机关发挥职能作用予以维护。 　　其次,审计机关专门负责经济监督的地位,使其具有维护粮食安全的能力和条件。审计机关专司经济监督,而且具有审计署及省市县四级完整的组织机构,监督工作涉及经济领域的方方面面;经过26年的实践,锻炼出了一支作风扎实、技能过硬的审计队伍,有能力和条件在维护粮食安全方面发挥作用。 　　第三,审计机关要发挥保障国家经济社会健康运行的免疫系统的功能定位,对审计机关维护国家粮食安全提出了现实要求。最近,刘家义审计长在《求是》杂志撰文指出:审计监督制度是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的免疫系统;审计的首要任务是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展。这就要求审计机关为维护国家粮食安全必须充分发挥预防、揭露和抵御功能。 　　 　　二、审计机关在保证国家粮食安全方面发挥免疫系统作用的着力点 　　 　　1.关注土地资源,为确保18亿亩耕地红线履行审计监督职责。土地是粮食生产的基础。但是受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响,我国耕地资源逐年减少。2007年全国耕地面积为18.26亿亩,比1996年减少1.25亿亩,年均减少1100万亩。目前,全国人均耕地面积1.38亩,约为世界平均水平的40%,其中质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、三废污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快,耕地仍将继续减少,宜耕后备土地资源日趋匮乏,今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。因此,我国提出:坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度,坚守18亿亩耕地红线。 　　《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求:实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度,这是首次在中央1号文件中提出审计机关对耕地和基本农田保护的应尽职责。这就明确要求我们在对乡镇、县(市)区、市州以及省级党政负责人、各级土地管理、农业主管部门等部门负责人的离任审计时,应将其履行耕地和基本农田保护情况作为重要的内容进行审计和评价。同时,应积极探索对村民自治组织和村级党组织负责人进行任期和离任审计,为耕地和基本农田保护提供制度支持。实际上,在以往审计中也揭示出这方面问题,如《审计署10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果》(审计署审计结果公告2009年第4号)反映:与2003年相比,有7省市耕地面积减少953万亩。 　　2.关注粮食补贴等惠农政策的落实,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。国家实行发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴的政策。温家宝总理在今年政府工作报告中指出,去年中央财政用于四补贴资金达1030亿元,比上年增长一倍。2009年补贴达到1230.8亿元。这些补贴能否及时、足