浅谈如何完善“三公经费”审计.docVIP

浅谈如何完善“三公经费”审计 浅谈如何完善三公经费审计 　　一、前言 　　三公经费，是指用财政拨款开支的，一般是政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行费、公务招待中产生的经费。三公经费一直以来都是社会关注的焦点、人民群众关心的热点。长期以来餐桌与车轮堪称公务作风的典范，当前中央八项规定的出台，对审计部门来说，三公经费也就成了审计工作的重中之重。针对当前三公经费存在的普遍性问题，浅谈几点完善三公经费审计的心得体会。 　　二、目前三公经费存在的普遍性问题 　　一是三公经费概念认识不够到位。三公经费并非等同于公款吃喝。目前，社会公众对三公经费的认识模糊、概念不清，甚至有的将其视为政府部门工作人员公车私用、公款吃喝以及公款出国旅游的同义词，而目前政府在公开三公经费时并没有对此进行必要的解释，在很大程度上将误导社会公众对三公经费的认识。 　　二是三公经费依然存在混淆、移花接木、改头换面、巧立名目等现象。目前和三公经费相对应的会计科目尚未独立设定，部分三公经费支出比较隐蔽，只有在深入进行调查，才能弄清三公经费的真实面目。笔者在审计中本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理发现，有些单位将收取的房屋租金、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益等收入没有纳入单位财务统一核算，而是私设内部小金库，用于单位发放福利及公务车辆、招待等支出。有些有下属单位或二级机构的部门把本应在单位账面上支出的三公经费直接嫁接到下属单位和二级机构列支。有的单位更是将三公经费发票改头换面、巧立名目，如换成购买办公桌椅、购置办公设备费、单位修缮费、材料费等的发票，或隐藏混在单位培训费和会议费之中列支，得以混淆视听、掩人耳目。 　　三是三公经费预算编制仍然相对滞后。当前，三公经费预算编制的科学性、准确性、完整性以及合理性仍然不强，经过人代会审查批准的预算只是在事前制定了花钱的计划，而具体支出是否严格按照人大批准的预算执行，在执行中是否能有效约束各种违法违规行为，在很大程度上还缺乏有效的事中监督。 　　四是三公经费口径未统一、标准不规范。当前政府收支分类科目表按支出功能和支出经济分类，行政事业会计制度以及会计软件所设会计科目不能完全满足三公经费统计需要，存在公务用车运行费用混列差旅费交通费燃料费等科目；招待费用变相列入会议费福利费其他支出等科目的现象。另则现行公务接待列支标准是财政部1998年出台的，标准规定不得超过当年单位预算中公务费的2%，标准过低、长期未改，导致各单位公务接待费超支成了普遍现象。统计口径不一，标准的难以定性，不仅造成审计结果不准确，而且难以对单位、领导干部行政行为做出客观、公正的评价。 　　三、掌握和完善三公经费审计的几点心得体会 　　一是健全和规范相关三公经费制度约束以及标准。建立三公经费统一的公开公布格式，明确公开真实性支出的处理责任，细化公开内容和方法，在一定程度上消除社会公众对政府三公经费认识的误区和质疑；规范三公经费相关标准，解决审计定性问题，充分并有效发挥制度约束和控制作用。 　　二是完善三公经费预算编制，加强财政预算编制事前、事中、事后监督。目前，财政部门没有编制专门三公经费支出预算表。三公经费预算编制只是制定了个花钱的计划，而没有细化到具体的项目，更缺乏对具体项目变化情况进行必要的解释。当前，监督三公经费的合法性、真实性尚不够完善，导致评价三公经费高低标准的关键是绩效，主要是用尽可能少的钱把该办的事办好，故此必须进一步完善对三公经费进行项目细化和做必要的说明，加大事前控制，加强对政府预算编制的审议，使预算更为科学、合理、精细，并且贴近民意；进一步规范事中监督，让公共财政在阳光下运行，接受社会公众的审核；进而完善事后监督，建立明确的问责机制，以充分发挥预算约束和控制作用。 　　三是熟悉并掌握三公经费的资金来源和支出结构。三公经费的资金来源要掌握。目前，很多部门单位除了财政拨款外，仍存在很多其他收入。如有些单位将收取的房租收入、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益、一些有意想隐瞒的收入等必须熟练掌握、深入了解。三公经费是部门预算的内容之一，具体支出分散在各部门单位，应进一步通过加强对财政预算执行审计，促进三公经费公开进程的透明度。应审查部门经费使用是否贯彻厉行节约原则，摸清三公经费支出的总量，分析资金来源和支出结构，有无预算追加，相关调整变动的审批程序是否规范，将当年支出与上一年度进行对比，检查是否坚持了零增长原则，进而分析三公经费变化情况和趋势。 　　四是探索独立三公经费的审计程序。当前，政府预算科目设计的不尽如人意，致使科目间的数据转移显得得心应手，而全面、正确地统计三公经费的实际数则难度较大。对此，必须有一个独立的三公经费审计程序，以确保和提升三公经费数据的可信度。 　　总之，要有效规范三公经费，必须经过