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浅谈如何有效地控制政府投资项目审计的质量 浅谈如何有效地控制政府投资项目审计的质量 我国国民论文联盟http://Www.LWlm.CoM经济的快速发展过程中，扩大内需是一项长期的基本国策。作为拉动内需三架马车之一的政府投资项目近一二十年中在国民经济中所占比重越来越大，表现为数量和规模急聚扩张。各级审计部门需要负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的金融监督，在规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益和提高投资管理水平等方面发挥了重要作用，取得了很大成绩。 　　能独立经营、自负盈亏、有独立法人资格的会计师事务所、评估师事务所、建筑师事务所等服务机构，均为社会中介机构。社会中介机构参与政府投资审计是完成投资项目审计工作的有效补充。2006年审计署发布的《聘请外部人员参与审计工作管理办法》成为中介机构参与政府投资审计的政策依据，当政府审计部门遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情况时，可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计工作。社会中介机构的参与政府投资审计有积极的意义，可以较好地解决政府投资审计中遇到的问题和矛盾。一方面，社会投资审计理论和程序架构齐备，扩大了项目审计的涉及面；另一方面，原来行政机关中的专业审计人员在审计师事务所和会计师事务所在改制时分流至社会中介机构，同时市场规律和行为又使社会中介机构聚集了更多精通工程审计的工程师、造价师、注册会计师等复合型人才，弥补了审计机关人员队伍薄弱的不足，从而在更多领域为国家节约了大量财政资金。此外，社会中介机构的非强制性的特点又弥补了政府投资审计是强制性、权威性的一面，社会中介机构参与政府投资审计可以和审计机关实现优势互补，是充分利用社会资源参与政府投资项目审计的良好体现，这反映了审计机关不断开放、提高审计开放度和透明度的特点。 　　本文针对当前政府投资审计实施中遇到的矛盾,探讨了多方参与政府投资审计过程中操控流程，并分析研究了最大限度降低审计风险的可能途径。 　　一、审计机关进行政府投资项目审计的现状 　　在目前的工作实践中，政府投资项目审计由于其特殊性，遇到了一些困难，表现在一是政府审计机关专业人员队伍相对薄弱，受行政事业编制和收入水平的限制，审计机关专业人员队伍在一定时期内比较固定；另外，政府投资项目审计专业性强、事务复杂、牵涉面广，要求审计人员具备工程、计算机、和法律等相关知识，综合专业背景强的复合型人员不足，而且一部分人尚未取得执业资格水平。国家和各级人民政府近几年扩大内需的基础设施建设项目使政府投资审计工作明显加大，政府投资审计工作任务相当重，审计人员与审计项目的比例失调，对按质按量完成政府投资审计产生较大的影响。同时，政府投资项目审计没有受到全程跟踪审计，目前大多数地方的政府投资审计只对工程竣工后进行结算和财务收支事后监督，缺乏必要的事前预防和事中监控。工程相关方常通过签证单、工程变更的形式，在基础深度、现场土石方等方面不受控增加工程量，随意提高建筑材料标准，从而在政府投资工程上获取更多的利润。政府投资审计结算和事后监督难以对投资立项决策、设计、施工过程产生约束和指导作用。政府投资审计大多以真实性和合法性审计为重点，发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。政府投资审计工作着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。如何从单个项目审计向政府提交未来建设项目程序上的高效、快捷的建议，以及向政府提交如何处理和避免未来建设项目合同条款的 争议处理方面的建议，进而优化未来建设项目的投资决策和设计方案等方面仍然是值得深思的问题。另外，审计机关聘请社会中介机构参与投资审计，审计机关扮演的是组织者和管理者的角色，并对审计结果的真实性和合法性负责，加大了审计风险。 　　二、社会中介机构参与政府投资项目审计的主要问题 　　首先，各地未建立完善的社会中介机构准入制度和招投标制度。当前社会中介机构参与政府投资项目审计总的来说还处于摸索阶段，各种乱象还较多，因各种利害关系而引入的审计能力低，审计质量差的社会中介结构还较常见，有些从根本上绕开了项目招投标制度，由此可能催生的是国家财政的损失和中国外资腐败的滋生。其次，当前市场上审计中介机构数量巨大，但对社会中介机构执业质量动态考核机制并未论文联盟http://Www.LWlm.CoM稳定实行，如社会中介机构在执业过程中，与建设单位，监理单位等接触过密，损坏了独立审计的严肃性，审计机关对社会中介机构的过程监控和结果抽查不到位，缺乏有效的奖惩等。由于社会中介机构是盈利性实体，当社会中介机构和项目建设单位存在经济关系时，审计质量往往难以保证，所以需要认真思考社会中介机构和审计机关在