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面向新农村经济建设的村级组织负责人经济责任审计模式的研究 面向新农村经济建设的村级组织负责人经济责任审计模式的研究 摘要：长期以来，农村经济几乎是各种经济监督的盲区，对村级组织负责人经济责任开展的审计工作刚刚起步，当前村级组织负责人经济责任审计的基本运行模式存在一定的弊端，不适应我国现阶段村级组织机构状况及农村经济管理体制，影响了村级组织负责人经济责任审计的预期效果。成立村级组织负责人经济责任审计工作领导小组、设立乡镇审计服务所或者农村审计分局等专门的审计机构和构建市(县)与镇(区)的村级组织负责人经济责任审计网络等审计模式将有利于充分发挥村级组织负责人经济责任审计的作用，为新农村经济建设论文联盟Www.LW服务。 　　关键词：村级组织负责人；经济责任；审计模式；新农村经济 　　中图分类号：F324　文献标识码：A 　　 　　一、新农村经济建设与村级组织负责人经济责任审计的关系 　　 　　新农村，是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。其主要特点是：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。具体而言，所谓新农村包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心。 　　经济责任审计，是指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，即通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。经济责任审计是在改革开放过程中形成的一种审计制度，是从我国国情出发推行的一项强化干部管理和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。 　　村级组织负责人是中国行政管理过程中的最后一个环节，也是涉及人群最大的一个环节。村级组织负责人的工作面对广大农民，其行为好坏直接影响农村经济的发展。从现实来看，随着城镇化进程的加快和集体经济的发展壮大，农村集体经济状况越来越好，村级组织负责人的权力越来越大。一旦这种权力得不到有效的制约和监督，就会造成贪污腐败。多年以来，由于受体制的束缚，农村经济几乎是各种经济监督的盲区，这也是农村各种经济问题、各种经济矛盾日益加深的一个重要原因。 　　村级组织负责人经济责任审计的主要对象是村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的村两委其他负责人。对村民组织负责人的经济责任审计，《中华人民共和国审计法》没有相应的规定。但从近年各地村级集体经济的发展情况来看，尽管村务公开、村级民主理财已普遍推行，也取得了一定的成效，但对于村级民主决策和村级组织主要负责人履行经济责任等情况，广大群众还是了解甚少，民主理财更缺乏有效地监督，而上级党组织对此也缺乏客观、综合地评价依据。新农村经济建设工作需要民主和透明化，依法加强对村级组织负责人经济责任审计，具有重要的现实意义。 　　 　　二、我国现阶段农村经济管理体制农村级组织负责人经济责任审计模式 　　 　　(一)我国现阶段农村经济管理体制 　　我国现行农村经济管理体制是村财民理乡代管。农村经济由农村经济组织成员大会选出代表组成民主理财组织进行监督管理，乡经管中心负责村集体经济组织财务的指导和监督。村集体经济组织要定期公布财务账目，接受村级集体经济组织成员的监督。 　　 　　(二)我国现阶段村级组织负责人经济责任审计模式 　　目前，由于各地体制、机构设置、编制等情况各不相同，开展村级组织负责人经济责任审计的模式也不尽相同。通过调研，笔者认为，从组织实施形式上，村级组织负责人经济责任审计大致分为以下四种模式： 　　1　由市、县(区)委、政府领导同志直接安排或组织部门书面委托，由市、县(区)审计机关牵头，财政、农业等部门配合，对村级组织负责人实施经济责任审计。 　　2　由乡镇党委、政府或办事处党委委托，由乡镇、办事处财政所、农经站和审计所等职能机构实施村级组织负责人经济责任审计。 　　3　由市、县(区)纪检委、农业局、监察局、信访办、纠风办等部门根据工作需要临时安排，或适时委托当地审计机关参与对村级组织负责人经济责任审计，或委托乡镇经济管理监督机构实施村级组织负责人经济责任审计。 　　4　将村级组织负责人履行经济责任情况纳入日常监督。有些地方为规范村级财务公开，推进民主理财措施，对村级财务先后实行了村账乡管、村账乡监，村级民主理财小组管理，乡镇农经站集中记账等不同的管理形式。另有一些市、县(区)的部分乡镇、办事处设立有审计所或农经站，按照本级党委、政府的工作安排每年开展村级财务收支审计。 　　 　　三、当前村级组织负责人经济责任审计模式的弊端 　　 　　依据农业部、监察部、国务院纠风办下发的《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》(农经办[2005]12号)规定，村