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预算审批制度改革研讨 摘要：审查和批准财政预算，监督预算的执行，是宪法和 法律 赋予各级人大及其常委会的重要职权。强化对预算的审批监督，保障 经济 和 社会 各项事业的健康 发展 ，需要努力探索加强预算审批监督的有效方式和途径，保证财政预算的准确与透明。本文从审批权的 内容 和性质入手，从确保审批权的实现的角度，浅谈预算审批制度的改革。 关键词：预算审批；审批权；内容；性质；制度改革 Abstract: The examination and the authorization fiscal budget, the survEillance budgets the execution, is the constitution and the law entrusts with all levels of National People’s Congress and standing committee’s important authority. The strengthening to the budget examination survEIllance, the safeguard economy and the social each enterprise’s healthy development, needs to explore diligently strengthens the budget examination surveillance’s effective way and the way, guarantee fiscal budget accurate and transparent. This article obtains from the examination and approval authority content and the nature, from guaranteed the examination and approval authority realizes the angle, discusses the budget examination system’s reform shallowly. key word: Budget examination; Examination and approval authority; Content; Nature; System reform 前言 　　我国宪法规定了人民代表大会的预算审批权。预算草案编制完成后，应当提交国家权利机关审批通过，方可生效。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。[1]《预算法》规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方人大尤其是市县人大，许多没有设立预算委员会。而全国人大常委会的预算工作委员会只有20个人，很难审查上万亿的中央预算资金。预算审批权的行使状况并不能让人们满意，预算审批制度存在很多不足之处。 　　 中国 预算法只规定了预算草案由行政部门编制，由人大审批，但对人大是否享有预算草案的修正权，以及政府是否享有对预算审批的制衡权则未明确。这其实正是对审批权内容不明确的表现。显然，审批不同于备案，也不能只是批或不批，审批的重点在于审议然后决定是否批准，而审议则不能止于程序的审查，而应该更多地关注草案的内容。审批权应该包括预算草案调整权。由干预算草案编制的粗糙，以及人大会期制度本身方面的原因， 目前 人大事实上很难判断预算支出的合理与否。人大拥有调整修正权，一方面可以加大权力机关的预算职责，另一方面对明显不合理的预算开支也多了一条制约途径。[3]　 　　预算制度的建立，是民主 政治 的体现。政府对于公共资金的每一分支出，都应该事先制定详尽的预算，待人民代表大会审议和批准后方可支出。审批权作为高度政治性的议题，预算审批权的授予在不同的政府体制与政治文化传统下会有不同，但是，不论是怎样的国家制度，预算审批权总是包含着三个方面。这些内容可以概括为三个方面：首先是立法机关的收入保障权，指由立法机关通过制定及调整有关税法、国债法及 金融 货币法等法律文件，行使在税收、国债和金融领域中的财政权，起到控制政府收入、稳定国家财政金融活动的作用。其次是立法机关的支出控制权，指由议会通过授权法、拨款法、委员会决议及各种非正式立法的方式，对政府的开支项目及其支出预算进行控制，为政府的活动提供相应的物质保证。再次是立法机关的账目审核权，指由立法机关通过其内部设立的有关组织及相对独立的监督部门，对政府的财务项目进行审计，从而监督行政部门的活动是否按授权与拨款法案的要求进行[2]。审批权的内容分为实质和程序两方面的内容。