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二零一一年四月二十九日 資料文件 立法會環境事務委員會 為本地供電而發展核電對香港的影響 引言 本文件說明當局就發展未來發電燃料組合的考慮，並 簡介最近與內地有關單位就能源安全和發展進行交流活動 的情況。 未來能源組合的核心考慮 2. 我們制訂能源政策時，有四項重要原則，分別是安 全、可靠性、環保，以及成本效益 。其中，安全是首要的考 慮，無論採用何種能源，發電安全不可妥協。香港作為國際 金融中心和人口密集的城市，我們不容許在電力供應上出現 不穩定的情況。此外，未來的能源組合必須符合要求日高的 環保條件，包括減少空氣污染和碳排放。至於成本效益，即 電力價格方面，我們必須小心考慮，因為我們不希望選取價 格過份高昂的能源，以免導致成本大幅上升，對於市民及商 業用戶做成重大壓力，甚或影響香港競爭力。 3. 二零零九年香港的發電能源組合中，煤佔54% 、天然 氣和核電各佔23% 。在不同的發電組合當中，煤的碳排放量 最高，亦是空氣污染的主要成因。就香港的溫室氣體排放方 面，發電所產生的溫室氣體排放達67% 。本港大部分的燃煤 發電機組於1980年代開始投入運作，並將在2020年前分階段 退役，其餘的燃煤發電機組也將在2030年代初完全退役。香 港自1997年開始，因環保理由已禁止電力公司興建新的燃煤 發電機組。壓抑燃煤在發電燃料中的比重是我們能源組合中 必然要檢視的方向。香港須及早尋求更清潔及低碳的燃料， 以取代燃煤發電，滿足本地的電力需求。 - 1 - 4. 在化石燃料當中，天然氣雖然較清潔，但價格不穩定 並預期會有逐步上升的趨勢，故此對電費影響較大。同時， 我們亦不應過分倚賴單一發電燃料。就穩定性而言，由於地 理和自然資源的限制，香港大規模應用可再生能源在技術上 及實際可行性方面，仍然需要深入研究。早在二零零二年， 機電工程署曾委託顧問，研究香港發展可再生能源的可行 性。撇除技術和財政可行性考慮，當時初步估算香港能開發 的可再生能源（例如風能和太陽能），在二零二二年只可供 應約7至15億度電，約為現時電力需求的1.5-3% 。除技術性因 素外，發展可再生能源亦需顧及其他要求，包括環境影響評 估、成本效益、居民意見等。因此，香港發展可再生能源的 空間仍有不確定性。即使如此，我們的能源政策不會排除或 停止發掘這方向的發展潛力。 5. 另有意見認為，香港可從內地輸入可再生能源。事實 上，鄰近香港的廣東省可供港的可再生能源有一定限制。據 我們了解，廣東省的水力發展已達到較飽和的狀態。風能發 展雖然可以增加，但比例不會太高。考慮到風能和水能易受 客觀環境影響，當中涉及很多不明朗因素，因此這方面輸港 的供應量有一定限制。 6. 就經濟效益而言，現時輸入的核電單位價格每一度電 約為5 毫。電力公司現時的燃煤發電成本每度電約為4 至6 毫，燃氣發電成本則為每度電約7至9毫。可再生能源現時發 電成本是主流能源供應的數倍。 7. 與天然氣相比，核能供應一般較為便宜及可靠，在發 電過程亦不會產生溫室氣體。增加輸入核能有助平衡本港的 發電燃料組合，避免過分倚賴天然氣。假設我們擱置二零二 零年增加輸入核能的建議，根據顧問的估計，如單靠增加使 用天然氣，未必能達到原先希望在二零二零年大幅度實質減 少溫室氣體排放的目標。 8. 基於以上各項考慮，我們在《香港應對氣候變化策略 及行動綱領》諮詢文件中，建議考慮香港二零二零年的發電 燃料組合中，煤佔燃料組合中不多於10% 、增加天然氣在燃 料組合的比例至約40% ，大幅增加使用非化石、低碳燃料， 令可再生能源在發電組合中佔3%至4% ，其餘約50%為輸入核 - 2 - 能。這個組合是以逐步減排和低碳作為目標，並顧及能源供 應的可靠性、價格等各項考慮。 節能減排 9. 一些意見認為，減排目標可透過推動節能來達成，而 不必增加輸入核電。在過去幾年，政府通過多項措施，提升 了市民節能減排的意識和行動 ，用電的增長亦見放緩。例 如，香港在2005 至2009年間，人口增長2.8% 、本地生產總值 增長13% ，但同期香港的用電量只增加了3.6% 。我們將繼續 推動節能的工作，並已在應對氣候變化的諮詢文件中，提出 了