互联网+招标采购行动方案（2017-2019年）详解.pdfVIP

附件 “互联网+”招标采购行动方案（2017-2019 年） （征求意见稿） 为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导 意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导 意见》部署，大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深 度融合，推动招标投标行业转型升级，现制定本行动方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿 色、开放、共享”新发展理念为指导，着力深化体制机制改革， 创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式，培育招标采购市 场发展新动能，更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作 用，降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职 能转变和党风廉政建设，助力供给侧结构性改革，促进经济社会 平稳较快增长。   ‐ 1 ‐ （二）基本原则 坚持政府引导、市场调节。按照“放管服”改革要求，破除 影响“互联网+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍，从 发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面， 积极引导各类市场主体参与电子招标采购平台建设运营。充分发 挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生动力，实现从 被动适应到主动应用，从线下交易到线上交易的转变。 坚持互连互通、资源共享。按照互利互惠原则，依托各级电 子招标投标公共服务平台，推动各类交易平台、公共服务平台和 行政监督平台之间互联互通、深度融合，实现招标采购全流程公 开透明和信息共享。加快电子招标采购平台与投资、信用和公共 资源交易平台的对接融合，实现信息集约高效利用。  坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统，充分发 挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创 新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和 信用管理，建立行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监 督体系，提高监管效能。 坚持统筹规划、协同推进。针对“互联网+”招标采购融合 发展的长期性、复杂性，强化顶层设计，发挥政府、行业组织和 市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过重点地区重点行业   ‐ 2 ‐ 的创新示范，有计划分步骤逐步推广应用，实现全地域、全行业、 电子化招标采购。 （三）行动目标 2017 年，电子招标投标制度和技术标准体系建立健全，覆 盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标 项目基本实现全流程电子化招标采购，电子招标投标系统建设运 营和市场竞争更加规范。 2018 年，市场化、专业化、集约化电子招标采购系统广泛 应用，各级电子招标投标系统实现互联互通，电子招标投标系统 与其他相关信息系统实现高效协同共享。 2019 年，覆盖全国、分类清晰、互联互通、资源共享的电 子招标采购系统有序运行，以动态监督、协同共享和大数据监管 为基础的综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向电子 化、信息化转型。 二、主要任务 （一）加快交易平台市场化发展 1.推进交易平台建设。以依法必须招标项目为核心，加快推 行电子招标采购。鼓励各类市场主体特别是社会资本，按照市场 化方向建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业、不同专 业领域招标采购需求。交易平台建设应当符合《电子招标投标办   ‐ 3 ‐ 法》规定，遵守统一技术标准和数据规范，接口应当保持技术中 立。鼓励交易平台按照专业化方向，明确专业类别、主要服务领 域和服务对象，提供特色服务，并促进交易平台在市场竞争中实 现集约化发展。支持和鼓励交易平台通过提供优质服务，吸引非 依法必须招标项目自愿通过交易平台实施电子招标采购。 2.发挥交易平台作用。交易平台应当以在线完成招标投标全 部交易过程为原则，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨 制”现象，围绕提高资源配置的质量和效率，降低企业生产经营 成本进行功能设置，充