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招投标工程结算焦点问题探析案例 江苏天园项目管理集团有限公司 高长春 周红梅 袁宗江 王同钢 【案例背景】 某建筑公司通过投标承包了开发区某单位拟建工程，该工程共分三个标段，采用工程量清单招投标，甲乙双方签订了固定价格合同；工程内容为一栋建筑面积9623平方米的五层办公楼，基础为预应力管桩基础和桩承台，主体为钢筋混凝土框架结构，外墙装修为干挂花岗岩，内墙为乳胶漆，附属工程包含附属用房、一大一小两个广场、场内道路、大门和厕所等；2006年11月开工至2007年6月竣工，我们于2008年4月接受发包方委托对该项目进行工程结算审核，在审核过程中对二次搬运费的计取、变更部分的措施费是否计取、认质认价是否让利等问题存在很大争议。 【争议焦点】 1、材料规格发生变化，其余施工工序均未变化，综合单价如何调整？ 2、清单未列的措施费，施工单位中标后要求调整是否有依据？ 3、施工中由于减少招标时工程量清单中部分内容，结算时措施费是否需要扣除，按何标准扣除？ 4、工程量清单招投标工程在施工中出现图纸设计变更，建设方委托原招标代理单位出了新增清单项目的认质认价单，那么投标时的让利如何处理？ 5、由于施工场地狭小是否计取材料二次搬运费? 【简要评析】 1、在桩基工程招投标时，中标单位投标文件中管桩PC-400(90)A-C60-7,7的价格为105元/m，而投标同期《宿迁工程造价信息》中PC-400(90)A-C60-7,7的价格为115元/m。在施工过程当中，设计院出具设计变更把管桩型号由PC-400(90)A-C60-7,7变更为PHC-400(90)A-C80-7,7，结算时施工单位送审结算书里的PHC-400(90)A-C80-7,7是按照施工同期《宿迁工程造价信息》市场指导价计入即125元/m计入结算价中，审核人认为工程量清单计价条件下，由于施工变更造成材料规格发生变化，但施工工序没有发生变化，在中标单位投标文件里有类似工程量清单综合单价可参照，应该按照中标单位投标文件里类似工程量清单综合单价计入，施工单位亦认可，但认为应按施工同期《宿迁工程造价信息》里的材料指导价对工程量清单综合单价调整后执行 审核人认为：①本工程属于工程量清单招投标项目，且采用固定价格合同，此变更后的工程量清单项目综合单价应参照中标单位投标文件里的类似工程量清单综合单价，把中标单位投标文件里的PC-400(90)A-C60-7,7价格改为PHC-400(90)A-C80-7,7的价格就可以了。②投标的时候投标文件中写明PC-400(90)A-C60-7,7桩价格为105元/m，而当时的信息指导价为115元/m，施工过程中，把PC-400(90)A-C60-7,7变更为PHC-400(90)A-C80-7,7，投标时《宿迁工程造价信息》的PHC-400(90)A-C80-7,7的价格为125元/m，按照“人工、材料、机械的消耗量及各项费用等应参照中标时的标准调整”的原则，审核人给出的处理办法是把PC-400(90)A-C80-7,7价格调整为 125/115*105=114.1元。 2、在辅助用房的工程量清单中无大型机械设备进出场、安拆及垂直运输机械，施工单位在投标报价时，商务标没有计入该部分，技术标中提到要使用挖掘机及塔吊，且甲方及监理给予了施工单位签证，施工单位认为是工程量清单漏项造成的，责任应由建设单位承担。 审核人认为：施工单位在技术标中提到要使用挖掘机及塔吊，我们认为在其投标的时候已经把使用挖掘机及塔吊的措施费综合考虑在投标报价中，中标文件中措施费属于包干价，根据苏建定（2004）290号 《关于明确建设工程工程量清单计价有关问题的通知》第五条第二款规定当分部分项工程量清单发生工程量变更时，其措施费中模板、脚手架费可作相应调整，其他情况原则上不应调整。 3、本工程是经过公开招标投标方式确定施工单位的，在投标报价过程中，施工单位为了能中标故意压低造价，将措施费项目工程造价压得很低，为了能使技术标评分较高，将施工组织设计中施工措施都写得相当全面。在施工过程中，由于图纸设计变更，取消部分剪力墙工程量，施工单位认为部分剪力墙取消，模板及脚手架不应该按照定额标准扣除。 根据苏建定（2004）290号 《关于明确建设工程工程量清单计价有关问题的通知》第五条第二款规定当分部分项工程量清单发生工程量变更时，其措施费中模板、脚手架费可作相应调整；审核人认为：措施费项目由于清单项目的工程量减少，应扣减相应部分的措施费用，即：按取消部分剪力墙所占投标文件里所有剪力墙的比例，扣减相应部分的措施费用，该费用的计价应按投标报价的价格计算，而不能按照定额计算。如果双方约定了这种情形下按定额计价方式扣除，应按约定执行。 4、办公楼投标最高限价为1380万元，中标单位中标价为117