从效率到控权：美国政府采购法制价值演进的内在理路论文.docVIP

　　从效率到控权：美国政府采购法制价值演进的内在理路论文 .freelon government)的创建”。建立一个强大的美国中央政府成为当时大多数美国人追求的理想，正是这种信念，加之任何一个刚成立的政府都不会过分滥用权力是人类历史发展的普遍规律，使得行政机构践履其正常职能应获致一定程度自由裁量权之观念能得到大多数人的认同，至少能为大多数人所容忍，也就是这种容忍在设计政府采购制度时控权的重要性让位给了效率的重要性。更有甚者，美国建国初期行政权并未充分展开，民众对行政权的危害缺乏充分认识，而当时流行的政治理念则是“在共和政体中，对自由的最大危险来源于立法机关的权力不断扩大。”因为“第一，宪法规定的立法机关的权力比其他部门更为广泛而且不容易受到限制；第二，立法机关容易接近人民的钱包，对其他部门的金钱酬报也可以施加影响。”对立法权可能产生的侵权之焦虑不安遮蔽了控制行政权的重要性。于是在政府采购制度设计时控权的重要性让位给效率的重要性就在法律规制的应有理路之中。 以效率为核心的政府采购法制其规范的核心内容就是设立专门的采购机构，并对该机构的权力范围、行权方式等进行了规制，美国始初政府采购法制的内容主要是赋予当时的财政部长或后来设立的政府采购局(office of government procurement)集中采购权，并粗略地规定权力行使的程序。且规定在具体采购过程中采购人所要考虑的是商品的价值因素和质量因素，以最低廉的价格获得质量最佳的产品，提高政府资金使用效率，满足政府工作部门维持其运转之需要。并要求采购部门应根据国会通过的预算来执行政府采购，除非行政部门有国会所拨的款项，否则他们不能授予合同。当然，政府采购是在供应商参与下政府与供应商通过一定程序而进行的活动，这种活动的正常进行还离不开采购方式的规定，美国始初的财经理论与实践(双月刊)2007年第3期2007年第3期(总第147期)肖北庚，朱志明：从效率到控权：美国政府采购法制价值演进的内在理路政府采购法中规定了直接采购方式。其目的仅在于限制政府采购主体不滥用职权，显而易见地背离公共资金所有人的意图去追求个人的好处，且这种限制以不得影响政府采购的效率和效力为限。可见，具有法律形式的美国政府采购法制其价值和意义却在经济政策方面，而非法律领域。其实，法律的核心价值在于维护公平和秩序，这一价值目标在政府法制的展开则是将政府采购主体的自由裁量权控制在必要限度内以确保供应商获得平等机会。注重经济价值和意义是美国政府采购法制初期的一大缺陷，不过这种缺陷必将随着政府采购实践的演进而修正。 二、控权：美国政府采购法制核心价值演进之逻辑必然 政府采购法制在美国初获施行时，应当赋予其更多的法律品格(限制采购中的自由裁量权)，起初并未得到立法者的深切考虑，立基于当时政府采购实践的人们其智能与判断力所及的只是如何有效地使用从预算中获得的资金。随着采购实践的不断深入和采购规模的日益扩大，他们发现此一制度在操作各个方面都极不便利，以至于他们先前构设的用以提高资金使用效率的制度，反而增加了必须加以整治的社会问题。于是他们认识到如果过分重视资金使用效率，那么就会因缺乏对政府采购过程有效控制而产生许多人们难以接受甚至不能容忍的问题。这种境况迫使他们转向权力制约视角思考，对政府采购领域广泛存在的自由裁量权施以控制，追求控权之核心价值。 促使政府采购法制核心价值目标由效率向控权转化的主要是美国政府采购及法制实践中的下列事实。 首先，政府采购数额的加大和采购范围的拓展使得享有自由裁量权的采购主体有了更多的与供货商合谋之机会。19世纪60年代美国政府采购规模得以扩大，从而激起了供货商之间的竞争，不少供货商采取一些非正常的手段允诺给予具体采购操作人以不当利益，进而使得采购人依据有利于自己的目的偏离公共资金所有人的意图授予采购合同，享有采购权的主体尽力为友好供货商和朋友获取政府采购合同则不可避免。政府采购领域中的这种合谋使得政府采购领域丑闻不断。这一切实际上是初始政府采购法制留下的未注重控制采购人的自由裁量权漏洞所致，认识到未受控制的采购权是上述丑闻产生的根本原因后，控制政府采购中的自由裁量权获得了初步的动因。其次，政府采购的深入发展使得它具有了公共政策功能。美国上世纪30年代出现了经济衰退，为了摆脱经济萧条促使经济复苏，采取了扩大内需的扩张性财政政策。受此种政策导引，政府采购规模和领域日益扩大。政府采购规模的扩大使得政府何时、何地向何人购买何种物资，对该经济部门和地区的发展、生存和获利都将产生人们初始实施政府采购法制时难以预见的至关重要的影响，政府采购对整个国民经济都会发生举足轻重的作用。同时，大量的公共资金通过政府采购投放到市场中去，其行为无疑对经济结构和产业运行有着重要的导向价值，由此政府在政府采购