不起诉制约机制研究.pdf

摘 要 摘 要 不起诉制度是我国一项重要的刑事诉讼制度，不起诉制度的设置不但体现了个别化 和轻刑化的刑事政策，还突出了刑罚的另一功能重要—教育挽救功能，同时还有利于我 国司法资源的合理配置，维护当事人的合法权益。不起诉处分是指“检察机关作为国家 公诉机关，基于其控诉职能，对不符合起诉条件或没有起诉必要的案件作出不予追诉的 [1] 处分决定” 。 不起诉制度的实质是法律赋予检察机关对相关案件拥有不起诉的决定权， 不起诉的运作过程实际上是一种公权力的运作过程，权力作为一种能改变事物发展的原 本趋势，影响不同主体之间利益分配的强制力量，极易被滥用，“一切拥有权力的人都 容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” [2] 为防止和避免检察机关滥用不起诉权， 应当在法律上设置必要的制约机制，对检察机关的作出的不起诉决定进行及时有效的监 督。 本文架构，共分为四个章节，第一章对不起诉制约机制进行了概念及意义进行阐述。 首先阐明不起诉制约机制的含义，并具体分析其特点，其次探究了设置不起诉制约机制 的必要性，最后分析了不起诉制约机制设置的理论基础，主要包括权力制衡理论、权利 保障理论以及诉讼民主理论。 第二章从比较法的角度对不同国家和地区的不起诉制约机制进行了模式比较，分为 法院审查式、自诉式、民意审查式三种模式，通过对国外三种不起诉制约机制的模式进 行对比分析，希冀能对我国不起诉制衡机制的进一步完善起到借鉴作用。 第三章通过对我国现行的公诉转自诉制度和人民监督员制度进行分析和评价并结 合我国的司法实践，阐明我国不起诉制衡机制的现状及存在的实际问题。 第四章就目前我国现行不起诉制约机制所存在的诸多问题，提出构建我国的不起诉 制约机制的合理化建议和完善对策。 总之，本文通过对确立不起诉制约机制的必要性以及对该机制现状进行较为深入研 究的基础上，对我国不起诉制约机制的进一步完善提出自己的建议，以期对我国的司法 理论及实践探索有一定的积极作用。 关键词：不起诉；制约机制；理论基础；完善对策 I Abstract Abstract The system of not to prosecut whith embodieing the individualized and light punishment of criminal policy , highlight the important education save function and availing our judicial reasonable allocation of resources is a important criminal litigation system in our country . Not to prosecut explained as The punishment decision for the cases of noaccording with those who sue a condition shall be made by the national prosecution organ .[1 ] The decision of not to prosecut belongs to the procuratorial organs , and the process is one of a power in fact , the power effecting of different subjects between the mandatory power distribution of interests can be abusee easily . This is not only an experience .[2] Its necessary to set up necessary restriction mechan