地方政府审计在维护国爱经济安全理论与实践郑楠.docVIP

政府审计在维护国家经济安全方面理论与实践的探索 摘要：国民经济要实现又好又快的发展，必须以经济安全为前提。审计乃经济卫士，应把维护国家经济安全置于审计工作极端重要的位置，审计工作尤其是政府审计工作应当以维护国家经济安全为神圣使命，树立经济安全审计观。经济安全审计观的主要内容包括：关注财政安全，防范财政风险；关注金融安全，防范金融风险；关注国有资产和国有资源安全，防止其流失；关注民生安全，促进社会和谐；关注环境安全，防止生态恶化；关注国家信息安全，防范信息风险。在科学发展观指导下的审计理论创新，必须坚持经济安全审计观的审计理念，强化地方政府审计对维护国家经济安全审计的理论研究，充分发挥地方政府审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。 关键词：国家经济安全 审计机关 免疫系统 一、政府审计的理论分析 （一）政府审计的定义 审计署副审计长董大胜在《中国政府审计》 董大胜：中国政府审计，中国时代经济出版社，2007，（1）。一书中将政府审计定义为： 董大胜：中国政府审计，中国时代经济出版社，2007，（1）。 （二）政府审计的地位 1、政府审计是推进民主与法制建设的有效工具。党的十六大从深化政治体制改革的高度对监督工作提出了新的更高的要求，强调要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。为了实现这一目标，十六大还提出要注重发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定，进一步强调要支持和保证包括审计监督在内的政府专门机关依法履行监督职能。从本质上讲，现代政府审计是民主与法制的产物，更是推进民主与法制建设的工具，在我国的政治经济生活中居于重要的地位。 2、政府审计是加快民主进程与完善政治体制的重要工具。只有当民主进步到一定程度，政府审计机关才能得到国家的授权，对政府部门和公营机构进行审计监督，并将其审计结果向人民公开，向人民负责。新中国的政府审计是代表公众意愿，让政府接受公众或纳税人的监督。通过强化审计监督，并与公众的民主监督和舆论监督相结合，共同推动政府行为的公正、公开和透明，促进政府及有关部门正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、透明度和效率性，真正做到执政为民，从而不断完善社会主义民主，推进整个国家的民主进程。 3、政府审计是推进法治建设的有力工具。首先，审计监督是我国《宪法》赋予审计机关的一项重要职责，为依法独立开展审计工作提供了法律保障。可以说，如果没有法治作保证，政府审计就无法履行监督职责。其次，审计工作要以国家有关法律法规为依据和标准，监督法律法规的贯彻执行情况，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，促进建立和完善我国的法律法规体系。党的十五大提出了依法治国的基本方略。全面落实《审计法》，推进依法治国，既是政府审计的根本任务，又是发挥审计监督作用的重要体现。因此，审计机关必须坚持把全面落实《审计法》，推进依法治国，作为审计工作的出发点和落脚点，从维护法律尊严的高度，依法履行审计监督职责，才能促进被审计单位依法行政，依法经营，依法管理，促进有关部门完善制度，健全法制，在推进依法治国进程中发挥重要作用。 4、政府审计是维护国家经济安全的必要工具。温总理明确指出了审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。目前，我国政府具有经济监督职能的部门比较多，主要包括审计及财政、税务、海关、银行、证券、保险、工商等部门。我国政府审计作为专门的综合性经济监督部门，在整个国家经济监督体系中处于十分重要的地位。审计机关在开展审计工作的同时，围绕预算管理中存在的普遍性、倾向性和苗头性问题，国家经济运行中出现的新情况、新问题，以及社会关注的难点、热点问题，组织开展专项审计调查，深入分析问题产生的原因，从机制和体制上有针对性的提出审计建议，促进有关部门完善管理，加强宏观调控，有效保障国民经济和社会的健康发展。 （三）地方政府审计的职责 我国审计机关是由审计署和地方审计机关组成。审计署是我国最高审计机关，是国务院的组成部门，在国务院总理领导下，组织和领导全国审计工作，并直接从事管辖范围内的审计工作。地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府设立的审计组织。我国地方审计机关实行双重领导体制，在本级政府首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关的主要职责是： 1、直接进行下列审计:(1)本级预算执行情况和其他财政收支情况；(2)下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支