地方政府投融资平台企业建设浅析.docVIP

PAGE PAGE 1 做大做强投融资平台企业 加快地方经济发展 地方政府投融资平台企业是由地方政府通过财政拨款，注入土地及股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，以重点基础设施建设、公用事业建设、非竞争性产业为主要投资对象，具有独立企业法人资格的经济实体，包括城市建设投资公司、国有资产经营公司、交通投资公司等各类综合性投资公司。 随着城镇化进程加快、投融资体制改革的深入和政府职能的转变，地方各级政府投融资平台逐渐发展壮大。2008年11月份以来，为应对国际金融危机冲击，防止经济增速过快下滑，中国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出4万亿元投资的经济刺激计划，鉴于地方政府基础设施建设投资资金缺口较大，各地政府通过地方投融资平台加大了举债融资力度，投融资平台的数量和融资规模快速增长，对促进经济平稳较快发展起到了积极作用。 2009年初人民银行与银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，政策上对地方政府投融资平台的建设是肯定和鼓励的。 地方政府投融资平台的职能 做大做强平台企业，实现政府融资目标。 长久以来地方政府有限的财力与快速增长的城市建设需求矛盾非常突出。地方政府可发挥组织优势，整合行政资源，挖掘城市经营潜力，通过组建政府投融资平台公司作为政府的融资主体，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图。只有做大做强投融资平台企业，融资主体的信用等级增强，才能具有更强的融资功能。 投融资平台企业综合功能提升，服务城市建设与公用事业，保障民生。 一些投融资平台企业运作较好的地区，充分利用政府的行政资源和融资优势，对城市统一规划，土地统一储备，资金统一使用，项目统一运作，资产统一经营，使城市面貌发生了很大变化。平台企业业务从最初的城市基础设施建设，发展到重点支持能提升城市内部功能、关系民生有收益的非纯公益性项目，例如公共交通、供排水、污水处理燃气等非纯公益性项目。随着平台企业合作领域的拓宽，开始承载更多的领域，例如中小企业贷款，城镇建设，医疗卫生、新农村建设、基础教育、经济适用房等解决人民基本生活保障的项目。平台企业综合功能的增强，可以成为推动地方经济发展的主力军。 做大做强投融资平台企业，助力地方国企改革与产业结构调 整，确保地方国有资产保值增值，成为全面推动地方经济发展的主力军。 新型投融资平台可作为国有资产管理以及产业投资平台。根据地方产业政策，利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，推进优质资产向优势企业集中、向价值链的高端集中、向产业链的关键环节延伸，实现国有资产布局调整和产业结构优化的目标，并通过提高投资效率实现国有资产保值增值。 新型投融资平台还作为政府先导性的创业引导平台，发挥政府资金的种子资本作用，以国有资本先期投入引导战略投资者参与重大项目建设，更好地利用股权、基金等市场化手段与其他机构进行资金合作，通过资本经营服务、培育和辅导创业企业成长，发展一批与区域核心产业关联度高、市场前景广阔、经济效益好、技术含量高的新项目、新企业，全面推动地方经济快速发展。 投融资平台企业发展的三个阶段。 目前，全国城市投融资平台的运作分为三个阶段和层级。 1、最低层次是投融资平台企业的初级阶段。特点是资产规模小，盈利资产不足；数量多，各自为政；只能参与城市局部小项目运作，没有能力完全参与整个城市资源配置和城市公共设施配套建设；信用等级低，融资渠道单一，其主要融资方式是靠银行贷款；其运行方式主要靠土地运作或完全靠政府财政补贴搞城市建设，缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制。这种平台企业被称为具有输血功能的平台，没有造血机能，是完全的地方政府融资平台。 这种平台企业将面临政策性风险。为有效防范财政金融风险，根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）、《财政部、发展改革委、人民银行和银监会四部委联合下发《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》（财预2010【412】号），这类平台企业“不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题”。 2、第二阶段是在之前的基础上实现项目平衡操作，项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务，即平台企业是具有引血功能的平台。对这类平台企业，根据国发〔2010〕19号文、财预2010【412】文精神，要求按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司