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行政法的渊源 什么是行政法的渊源？ 产生论 评价论 认识论 认识论指的是行政机关源于什么样的法律规范。 成文法源： 宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例、单行条例 规章法律解释 条约与协定 规章以下规范性文件（红头文件）这些红头文件是法官可以援用的规范性文件，但这种规范性文件的适用是有条件的，它需要经过法律合理适用的审查过程。现实生活中存在大量红头文件，它没有上位法，但在法官审核后可以成为法律渊源。 执行性规范性文件，只要不违背上位法，法律就可以适用。它是依附于上位法的规定。（裁量基准问题）。 解释性规定，行政机关解释具体的法律问题。解释函件要看是否公开，解释函件一旦外部公开，此类文件属于法律渊源，但没有公开，适用内部，则不属于法律渊源。 不成文法源 惯例（区分民间惯例、行政惯例） 《人民警察法》第20条规定应当???重人民群众的风俗习惯 行政惯例：申请审批惯例 法律 指导性案例 行政法的一般原则 如 信赖利益保护原则 行政法的基本原则 1.界定 2.形成 普世性（价值考量） 特殊性 有别于民法其他部门法的特殊性，如较少适用诚实信用的表述 学理总结的多样性 3.功能 引导行政法发展、推动立法发展 二、行政合法性原则 1.定义 2.内涵：源于奥托迈耶：法律的规范创造力、法律优位、法律保留 (1)法律的规范创造力，即法律的拘束力。 (2)法律优位，即法律对于行政权的优越地位 (3)法律保留，即法律无授权即禁止 4.特别权力关系问题 基础行为:涉及法律关系、身份关系的产生和消灭 5.现代发展 (1)框架不变 (2)“法”的含义 这个法不限于形式意义上的规范性文件，它还包括“高级法” (3)干预行政从严 行政合理性原则（比例原则） 1.子原则之一：妥当性原则 手段有助于目标的实现 行政机关所采取的行政手段必须有助于目标的实现。 例如政法大学北门的关闭无助于安全目的的实现。防止自杀把将要自杀的人击毙，这也无助于防止自杀目的的实现。手段在达成目标之后继续使用，公安部门对于醉汉使用警械手段，使用手段后继续对于醉汉进行攻击。 2.子原则之二：必要性原则(最小侵害原则）指在多种可以实现行政目标的合法手段中，采取其中相对人干预或侵害最温和和最小的。考虑了不相关的因素（城管占道经营）。“不能用大炮打蚊子” 3.子原则之三：均衡性原则 指手段不得与目的不成比例，本质上实在对比衡量相对人的利益与行政目的所追求的利益。行政手段的结果衡量在当事人身上 这三个原则不是并列行关系，它是逐步使用的关系，首先适用妥当性原则，再试用必要性原则，进而适用均衡性原则。如果不符合妥当性原则，则后续不需要思考。 信赖保护原则 一般来讲信赖保护原则出现在给付行政的活动方面。行政机关不得擅自改变以生效的决定。（第八条和第六十九条） 构成要件 信赖基础（大前提）公民产生信赖的客体对象，这里的对象指行政机关的行政行为，还包括行政机关立法性活动。不管是合法的行为还是违法的行为都会产生信赖利益。例如老太去社保，民政局告知其符合规定，每月给其1000元，但之后告知该行为乃工作失误所致。该行为仍属于信赖基础，多领的钱不需要退还。 信赖表现 公民基于信赖基础的信赖，已经采取一定的法律上的行动和安排，例如行政机关颁发驾照，行政机关认为有问题收回，被行为人从买车的角度主张信赖利益，该行为无效。 信赖值得保护（正当、善意的信赖）“值得”？值得在此强调公民的信赖基础和表现是善意的。行政许可法第69条第2款规定，如果相对人如果有欺骗的行为取得行政机关的行政行为，事后被发现了，行政机关可以撤回行政行为，相对人的信赖是不值得保护的。 理论依据 诚实信用，援用民法的规范。 法的安定性，急需要保护公民对既定法律秩序延续性的信赖。行政机关对于法做了宣誓之后，民众即对其宣誓产生信赖。 社会国家，侧重对弱者的保护。 基本权，即财产权、自由权保护。 保护方式 存续保护，指通信赖保护原则去主张去维持行政机关所做行为的效力。 财产保护，即通过经济手段给予补偿或赔偿。 适用 信赖利益与公益想衡量，进而判断信赖利益保护原则的适用方式。 授益行为 负担行为，要考虑是否做出更重的行为，或是公民已经因遵循该负担行为而采取了难以回复的安排。 附第三人效力的行为。盖楼对于相邻权来说是负担行为，对开发商属于收益行为，对于这种行为，要拆分法律关系，对于开发商和行政机关，和对于相邻对于开发商。 与行政合法性原则的内在冲突 拉德布鲁赫：基于法的安定性要求，若于发生难以承受的情形，应当遵循法的效力。基于发的安定性保护信赖利益？还是选择纠正违法状态，追寻合法的秩序。 正当法律程序原则 造法功能 正当法律程序要求行政机关做什么 案例1：张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案。行政机关与他发送所有权证书，行