新预算法案解读-2.docVIP

第二部分 预算管理职权 ▲各级人民代表大会的职权：审查权、批准权、变更撤销权； ▲各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 ▲各级财政部门的职权：（具体工作）编制、执行、提案、报告。 ▲各部门、各单位的职权：编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督，定期向本级政府财政部门报告执行情况。 ▲新预算法增加了全国人大财政经济委员会（地方人大专门委员会）的职权：预算草案初步方案及上一年预算执行情况、预算调整初步方案和决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。 第三部分 预算收支范围 收入 税收 一般公共预算收入 行政事业性收费收入 国有资源（资产）有偿使用收入 转移性收入和其他收入 一般公共服务支出， 按功能分 外交、公共安全、国防支出， 农业、环境保护支出， 教育、科技、文化、卫生、体育支出， 社会保障及就业支出和其他支出 一般公共预算支出 工资福利支出、 按经济性质分 商品和服务支出、 资本性支出和其他支出。 第四部分 预算的编制 一、预算编制的细化 立法部门权威人士介绍说，实践中预算审查监督存在一个突出问题，“就是预算编得太粗，代表看不懂。” w 为此，新预算法在预算编制阶段，要求各级预算支出应当按照功能分类和经济分类编制，通过功能分类反映支出方向（如是教育支出还是科技支出），通过经济性质分类反应支出用途（如是工资支出还是购买商品或服务支出），二者结合可以全面完整的反映政府支出，便于审查和监督。 同时还要求报送人大审查和批准的预算草案，本级一般公共预算支出，要按其功能分类编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算按其功能分类应当编列到项。 二、地方性政府债务 原预算法规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。实际上，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成了较大规模的地方政府债务。而且这些债务多数没有纳入预算管理，脱离政府和同级人大监督，存在一定的风险隐患。 对于地方债务，一味的采用堵的方式，已经没有效果。所以新预算法确立了堵疏结合的原则，即在为地方政府举债“开正门”的同时，也设置了若干安全阀来“堵偏门”。新预算法在35条中从六个方面确立了地方政府举债的基本规则。 关于地方政府债务的限制性规定 一、举债主体：规定只能是经国务院批准的省级政府可以举借债务； 二、用债方向：举借债务只能是用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 三、债务规模：举借的债务，列入本机预算调整方案，报本级人大常委会批准。 四、风险控制：应当有偿还计划和稳定的资金来源。并且规定了有关的债务风险评估预警机制等。 五、债务方式：举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。 六、法律责任：明确规定了违规举借债务或为他人债务提供担保的法律责任。 第五部分 预算审查和批准 一、审查体系的完善： 关于预算审查体系，新预算法第二、五、六、八各章的相关条款中，根据预算审查的功能定位，形成了人大审查、政府财政部门审查、审计部门审查以及公众审查为一体的全方位预算审查体系。 审查主体： ▲人大代表会议，负责预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查。人大常委会，负责预算调整方案审查。全国人大财政经济委员会（地方人大专门委员会），负责预算草案初步方案的初步审查。政府财政部门，负责对部门与单位决算及决算草案进行审核与审定。审计部门，负责对各级政府决算进行审计。人大代表和社会公众，有权在审查预算草案前提供相关意见。 ▲增加了人大对预算的初步审查： 预算审查专业性太强，常委会会议和大会时间有限，要提高审查质量，就需要强化初步审查。法律规定，所有的预算、预算调整方案、决算都要进行初步审查，明确了开展审查的机构、提交初审机构的时限、对初步审查意见及时反馈、审查时要发挥人大代表的作用等内容。 二、审查重点的转移 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。 根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可