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应急体系建设 加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。 我国国家级的全面应急管理办公室2006年才成立，全国范围内的应急体系建立的时间还很短。2008年的雪灾发生后中央政府回应速度之慢，预定应急方案之无法及时启动以及启动后效果不彰，各部门各地区以至军民协同之困难，说明我国现有应急机制还远远未符合需求。特别是现有的灾害预防方案，未能预计到多项危机，即铁路中断、公路堵塞、飞机转降、电力中断、食品运输供应受阻同时发生时，灾害对社会经济的干扰将以几何级数增长。而我们对于这种多种因素并发的危机预防能力尤其薄弱。 事实还证明，我国现有气象部门的综合性预报以及中长期预报能力未符合要求。尤其是气象部门发出预警后，中央主管部门以及铁路、民航、公路、电力、公安、商务、劳动、军队等部门多没有及时做好自己领域内的应对工作，更遑论这些部门与有关地方在横向的预警、沟通、合作方面，还有相当多的不足和改进余地。台风、矿难、地震、疫情等灾害随时可能引发突发公共事件，威胁到人民群众生命财产安全。是否有一套完善的应急机制，是验证一个国家政府履行其职能的重要标准，同时也是社会是否和谐的重要标志。 党的十七大报告高屋建瓴地回答了在改革发展的关键阶段，我们党治国理政、我们国家发展进步的一系列重大问题。应急管理是党的十七大再次强调的重要任务，是各级政府必须履行好的重要职责，也是各级领导干部必须掌握的重要本领。 1.应急管理事关党和国家工作大局 　从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害斗争中成长的历史。中华民族在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”、“居安思危，思则有备，有备无患”等古训，给我们以宝贵启示。进入现代社会，由于工业化和城市化的推进，产业、人口、财富大量向城市集中，风险也向城市集中，突发事件危害、影响显著增大。世界各国都把应急管理作为重要的政府职能，着力提高应对突发事件的能力。 　新中国成立以后，尤其是改革开放以来，我们党和政府高度重视应急管理工作，坚持从维护人民群众的根本利益出发，积极预防和努力减少各种突发公共事件及其造成的损失。2003年抗击非典的斗争给我们以深刻启示：必须树立科学发展观，着力解决经济发展一条腿长、社会发展一条腿短的问题；必须在全社会建立应对各类突发事件的应急机制，确保人民生命财产安全。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，作出了全面加强应急管理工作的重大决策，并且每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。 　经过几年的努力，以“一案三制”（即应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为主要内容的应急管理工作取得明显进展。一是全国应急预案体系基本建立。全国已制定各级各类应急预案130多万件，覆盖了常见的各类突发事件。所有的省级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已编制总体应急预案。二是应急管理体制初步形成。所有的省级政府和市级政府、92%的县级政府成立或明确了应急管理领导机构；所有的省级政府和96％的市级政府、81％的县级政府成立或明确了应急管理办事机构。国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、灾害救助、安全生产、公共卫生、通讯、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化。三是应急管理机制不断完善。灾害监测网络、预警系统日趋完善，信息报告和信息发布更加及时，应急响应迅速有效，受灾群众安置妥善到位，做到了有饭吃、有地方住、有干净水喝、生病了有医护人员救治。四是应急管理法制体系更加完备。我国已相继制定《突发事件应对法》以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律法规60多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，突发事件应对工作进入了制度化、规范化、法制化轨道。五是应急队伍体系初步形成。已基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。六是应急保障能力切实增强。中央财政累计投入数百亿，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备。自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件监测和预警能力不断提高。灾后恢复重建能力明显增强，因灾损坏的民房基本上做到当年重建。 　当前和今后一个时期，我国发展的有利条件很多，同时也面临复杂、严峻的公共安全形势。主要是重大自然灾害频发，重特大事故灾难时有发生，一些突发公共卫生事件防控难度大，影响社会稳定的因素还比较多。对此，我们要始终保持清醒头脑，从全局和战略的高度，深刻认识做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又