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工程项目索赔管理重点探析 　　[摘 要]文章从工程索赔的含义、主要原因、索赔管理审核等方面进行了分析，使建设单位在索赔事项中查错纠弊、节约投资、规避风险 [关键词]施工索赔；索赔管理；索赔计算 中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0260-01 随着招投标制度的不断发展完善，在工程承包中索赔事项日益增多。近几年来作者在项目管理的实践表明， 部分施工企业和承包商利用索?r进行高估冒算、虚报冒领、骗取国家和建设单位工程价款的行为时有发生，应当说“工程索赔”是工程管理领域问题发生的高发区 1.工程索赔的含义 建设工程索赔通常是指在工程承包合同履行中，合同当事人一方，因另一方不履行合同或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害通过合同规定的程序向对方提出经济和时间补偿要求的行为 由于施工现场条件、气候的多变，施工进度、建筑物资价格的变化以及工程合同条款、工程规范、和施工图纸变更、差异、延误等诸多因素的影响，工程索赔在工程承包中经常发生。对于合同双方来说，索赔是维护自身合法利益的权利。承包商可以向业主提出索赔，业主也可以向承包商提出索赔，但在实际工程承包中，更多的是承包商向业主的索赔 2 工程索赔发生的原因 2.1 工程合同内容的有限性 工程合同是在工程开始前签定的，合同条款难免有考虑不周全的地方，也不可能对工程实施过程中所有问题作出预见和规定，因此合同内容的有限性导致了索赔发生的可能性。承包商对于所签定的工程合同一定要理解透彻，这样在工程实施的过程中才能及时发现问题、及时索赔 2.2 设计图纸或工程量表的错误 承包商获得的标书中，图纸或工程量表有时也会存在一定的错误，如：施工图中的规定与工程量表中的描述不一致、现场条件与设计图纸要求相差大、工程量表中工程量计算错误等等。这些错误可能引起费用增加或工期延长，因此承包商在工程实施的过程中一定要与投标报价书时时对比，及时发现问题，即时记录、及时索赔 2.3 工程变更 在工程实施过程中，由于设计变更引起实际完成的工程量超过合同约定的工程量时就会造成施工费用的增加，承包商应及时提出索赔要求 2.4 意外风险和不可预见的因素 人力不可抗拒的自然灾害以及战争等特殊风险引起的意外损失承包商可以提出索赔。对于一些不可预见的因素，如在挖方工程中遇到地下建筑物和文物等，图纸上并未说明，有经验的承包商也难以预料，这种情况需要进行特殊的处理而引起费用的增加，承包商就需要及时做好记录，及时索赔 3.工程索赔管理审核应主要把握好以下三个方面 3.1 分析索赔原因， 确立索赔成立条件 从作者多年的项目管理经验看，许多承包人利用建设单位或业主以及监理人员不了解什么原因和理由可以引起索赔，什么原因不能进行索赔等有关规定，在索赔报告中多计、多要索赔，骗取国家和建设单位工程款 分析索赔产生的原因，确立是否应该索赔应从以下几方面入手：一是索赔是否由当事人违约造成的。二是索赔是否由不可抗力事件形成。三是索赔是否由原合同缺陷形成。合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾，合同中的遗漏或错误。在这种情况下，监理工程师应当给予解释，如果这种解释将导致成本增加或工期延长，发包人应当给予补偿。四是索赔是否由工程师指令形成。监理工程师指令有时也会产生索赔，如指令承包人加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某些措施等。这些指令的存在可以确立索赔的成立。否则，不予确认 3.2 严格审查索赔程序，界定索赔行为 按照《建设工程施工合同文本》规定，工程索赔不仅要有正当理由，而且要有索赔事件发生的有效证据，并在一定的规定期限内按照程序落实各个环节的具体行为，否则不得予以索赔 日常工作中对于因发包人原因给承包人造成延期支付合同价款、延误工期或其他经济损失，包括不可抗力延误工期的确立，应严格对以下程序进行把关。（1）承包人提出索赔申请。合同实施过程中，凡不属于承包人责任导致项目拖期和成本增加事件发生后的28天内，必须以正式函件通过监理工程师，声明对此事项要求索赔，同时仍须遵照工程师的指令继续施工逾期申报时，监理工程师有权拒绝承包人的索赔要求，甚至监理工程师接受了的逾期索赔要求，项目管理人员也应予以剔除。（2）发出索赔意向通知后28天内，承包人要向监理工程师提出补偿经济损失或延长工期的索赔报告及有关资料。包括事件的原因、对其权益影响的证据资料、索赔的依据，以及计算出的该事件影响所要求的索赔金额和申请延展工期天数。（3）监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在28天内未予答复或未对承包人作进一步要