第三章_公共事业管理的核心主体.pptVIP

二、国内对事业单位的界定 我国对事业单位内涵的界定大致分为两个阶段： 第一阶段：20世纪60—80年代，其特点主要 从事业单位的职能和经费来源定位 1955年，首次提出“事业单位”的说法。 1963年，凡为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利 ，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。 1965，凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务 活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制单位 的编制，列为国家事业单位编制。 * 1984，凡是为国家创造或者改善生产条件从事为国民经济 人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国 家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事 业编制。 第二阶段：20世纪90年代至今，特点是注意 从组织目标、经费来源、组织性质来定位 1990年，“企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作 为划分的基本依据。”并规定事业单位是指“从事为生产 和生活服务以及为提高人民科学文化水平和素质服务的独 立核算单位” 1998年，，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事，从事 教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 * 三、传统事业单位的特征P51 事业单位的性质是社会公益性组织（公益性） 事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构（公有性） 事业单位的经费来源是国有资产 事业单位的组织目的是从事社会根本服务（服务性） 事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等 * 四、中国传统事业单位管理体制的特征P53 非经济性 国有化 行政化 * 五、事业单位本身存在的问题 经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担沉重 社会效益不高，官僚作风严重 与经济建设结合不紧密 内部机制不灵活 * 六、事业单位管理体制存在的问题 投资主体单一 布局结构不合理 政事不分的格局没有打破，管理手段不适应。 * 七、事业单位改革1、改革的目标 一、 事业单位社会化 （1）社会事业社会办 （2）资源配置和服务的社会化 二、事业单位运行的法制化和民主化 * 2、改革的原则 要达到事业单位的社会化以及运行法制化和民主化的目标，就必须以政事分开为基本原则，根据各类事业单位不同的性质，进行分步骤的分类改革。 * 3、改革的历程及主要措施 历程P54： 第一阶段（1979—1986）这是初步探索改革 的阶段 第二阶段（1987—1995）这是全面推进改革 的阶段 第三阶段（1996—2001）这是改革深化和各 事业领域多元化发展的阶段 * 措施P56： 通过采取不同形式的“放权”、“搞活”改革措施，逐步扩大各类事业单位的自主权 通过采取“创收”、“让利”、“免税”等改革措施，增强了事业单位自我解困和自我发展的能力 通过采取“开放”、“协作”、“联合”等措施，提高了国家事业资源的利用率 实行“国家、集体、个人一起上”的改革对策，鼓励和倡导全社会办事业 通过采取“业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”等措施，促进了各类事业人员的合理流动 * 4、分类改革 第一、具有非政府公共机构性质的事业单位 这类事业单位在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系 的同时，政府应通过立法，一方面进行全额拨款，并在经 济发展的基础上逐步加大公共财政对其扶持的力度，另一 方面进行必须的行政监督。 第二、具有一定经济效益的公益性的事业单位 对于这类事业单位，政府仍需通过差额拨款进行资助，其 经济上的收入应收支两条线。同时应通过相关法律进行非 营利公共组织的严格管理。 * 第三、具有生产经营性和能力的事业单位 对这些事业单位总体上应使其企业化让其自收 自支，但仍然是公共服务的提供者和实际管理 者；对一些单位，既要防止其形成垄断又要进 行直接的价格等管理；对另一些自收自支能力 不足的，应在税收、信贷等方面予以政策扶持。 * 第三章 公共事业管理主体 第一节 政府 一、政府概述 二、市场管理公共事业的局限 三、政府管理公共事业的优势 四、政府管理的局限 五、政府在公共事业中的地位（核心主体） 六、公共事业管理中政府要做什么？ 一、政府概述 政府的涵义 政府与其他社会组织的本质区别 政府的基本公共职能 思考与讨论 * 1、政府的涵义 政府的狭义——国家行政机关 掌握行政权，作为立法机关的执行机关，并与立法机关、司法机关、政党机关分工合作，或者相互制约。 政府的广义——所有掌握国家公共权力的机关 一般包括立法、司法、行政和政党 作为公共事业管理核心主体的政府 主要应当从狭义还是