党管政法党及政法关系的演进.PDFVIP

·马克思主义法学专论 · 　 　 党管政法：党与政法关系的演进 周 尚君  内容提要：“党管政法”是中国共产党执政的基本治理经验之一。从新中国成立至 今，党与政法的关系一直处于互动调适之中。随着不同时期党的工作重心转移和国 家权力配置的调整，党与政法关系经历了为巩固新生政权的 “诸权合一”、归口管 理下的 “一元分级”、“党政职能分开”的 “一元多层、分工负责”，最终确立了 “总揽全局、协调各方”的政法领导体制，“领导立法、保证执法、支持司法、带 头守法”的十六字原则成为 “党管政法”的根本指针。不同时期的领导体制伴随 着不同的组织机制和运作技术，演进过程中显现出明显的目标主义逻辑和连续均衡 特征。党与政法关系的演进逻辑表明，“党管政法”是通过探索性的组织机制、运 作技术在党政关系、党法关系和其他关系的均衡互动中实现的。 关键词：政法领导体制　 党管政法　 党与政法关系 引　 言 〔１〕 　 　 中国共产党作为执政党，是当代中国 “同心圆”式政治结构的中轴。 研究中国问 题，首先要研究中国共产党，“研究好中国共产党，实际上就抓住了研究中国的核心，就找 〔２ 〕 到了解答当代中国从哪里来、向哪里去的 ‘钥匙’”。 当前，政党史研究注重两个对象： 一是 “党治史”，主要研究政党从事政治运动和政治斗争的历史；二是 “治党史”，主要研 〔３〕 究政党自身的组织建设、组织管理和组织发展演进的历史。 对这两种历史的研究，既有 西南政法大学行政法学院教授。 本文得到国家社科基金重大项目 “全面推进依法治国与全面深化改革关系研究”（１４ＺＤＣ００３）资助。 〔１〕 邹谠提出，“同心圆”图形既显示了列宁主义政党在与其他社会集团和组织关系中的角色以及它的自我感觉， 也显示了在党的结构内部形形色色的领导与单位之间的 “水平”关系。参见邹谠：《中国革命再阐释》，牛津 大学出版社 （香港）２００２ 年版，第 １０ 页以下。 〔２ 〕 刘云山：《认识中国共产党的几个维度》，《当代世界》２０１４ 年第７ 期，第２ 页。 〔３ 〕 参见王奇生：《党员、党权与党争：１９２４—１９４９ 年中国国民党的组织形态》，华文出版社 ２０１０ 年版， “序 言”，第２ 页。 ·１９６ · 党管政法：党与政法关系的演进 助于说明历史成败，如 “为什么列宁主义政党成功了，而自由主义政党却失败了”，更有利 于提炼和总结政党自身组织机制建设和发展演进的规律性认识，如 “列宁主义政党的等级 结构、特殊的党员选择标准以及严格的纪律使它成为一个在混乱状态下能够进行快速、有 〔４ 〕 效和集体行动的组织”。 从政党 目标、组织机制和运作技术角度切入，有利于摆脱姓 “资”与姓 “社”、“左”与 “右”的分析范式和意识形态路径依赖，有利于深刻分析中国 共产党作为执政党所具有的优势、持久性、调适性以及长期执政的潜力。〔５ 〕 　 　 早在 １９７０ 年，亨廷顿就提出过关于共产主义 “政党—国家”演进的三阶段模型：政治 〔６ 〕 体制转型、政权控制巩固和执政党对社会压力的调适。 他认为，这些国家会因为社会发 展日益多元化的需求而发生制度性转型。布热津斯基在对苏联和东欧 “政党—国家”出现 的 “政权空心化”及其统治弊端进行分析后认为，共产主义的 “政党—国家”必将朝着 〔７ 〕 “后共产主义的多元主义”演进。 然而，中国共产主义 “政党—国家”并没有沿着部分 西方学者所预期的路径发展。通过系统性改革和中国共产党自身的制度化、规范化和程序 化建设，党的执政体制和运作机制不断显现新的更大生机。不少西