解决就业问题还得靠国家中小企业论坛.doc

解决就业难还得靠中小企业 　年我国普通高校毕业生规模达699万人，创历史新高，再加上新增农民工及城镇登记失业人员各900多万人，就业压力空前，社会称之“最难就业年”。但同时部分中小企业依然招工难，就业难与招工难并存怪象被解析为“结构性就业难”。解决这一问题，必须从根本上改善中小企业发展环境，敞开中小企业就业大门。　　目前大型企业更多依赖技术、资本类生产要素，通过兼并重组等方式扩大规模，发展趋于稳定，提供新增就业岗位数量较少，承载就业的边际效应下降。据《2012年统计年鉴》，2007年-2012年，城镇就业人员中，国有单位从业人数年均增长率仅有1.1%，而私营企业、个体从业人数分别年均增长10.8%和12.1%。中小企业成为解决新增就业的主力军。1000多万中小企业及4000多万个体工商户还以创业促就业，培育了一批中产阶层，成为促进家庭、家族民生改善的重要力量。十八大报告再次强调“就业是民生之本”，大力发展中小企业，是“保民生”的基础。　　一、中小企业为啥“招不来，用不起，留不住”？　　（一）待遇低是最主要原因　　一是工资收入低。据国家统计局数据，工资性收入占城镇居民可支配收入的70.6%，是居民收入的最主要来源，是保障和改善民生条件的物质基础。但中小企业工资收入普遍低于大型企业。据人力资源社会保障部数据，2012年全国城镇非私营单位、私营单位就业人员年平均工资分别为46769元，28752元，非私营单位是私营单位的1.63倍，而国有企业人均创造收入是私营企业的1.41倍。收入差距明显大于人均产出差距，“同工不同酬”降低大学生等群体就业意愿。目前我国月最低工资标准最高的是深圳市1500元，若按《劳动法》每天工作8小时，每周休息一天，每小时工资才7元多；而最低工资标准最低的地区月不到900元，每小时工资才4元。从外出农民工收入看，扣除生活成本，外出农民工每人月均收入结余1557元。　　二是社会保障等待遇差。中小企业与大企业相比，在五险一金等社会保障方面存在显著差距。据国家统计局监测，近几年来外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比例变化不大，没有明显改善，2012年该比例为43.9%，与上年基本持平。外出农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低，2012年雇主或单位为农民工缴纳养老、工伤、医疗、失业和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年小幅提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。　　（二）就业保障条件差是次要原因　　中小企业与大企业相比，普遍缺乏户籍指标——这是影响择业的关键条件之一。同时，虽然有关文件一再强调，高校毕业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇，但实际操作中仍有障碍。此外，中小企业生命周期短，抗风险能力弱，影响了员工就业稳定性。　　（三）观念也是影响因素　　一是中小企业的观念问题。目前，中小企业对于依法保护员工权益意识相对还比较薄弱，对签订劳动合同、缴纳社会保险、带薪休假等制度保障不够，劳资关系不够和谐。　　二是就业人员的择业观念问题。受社会环境影响，大学生就业普遍求稳，新生代工人对体面就业诉求也不断提高。有企业反映“1500元的行政岗位多人争抢，2500元的一线工人没人愿来”。　　（四）人才供需存在错位　　尽管总体就业人数供大于求，但中高级技能人才供不应求。据中国人力资源市场信息监测中心数据，从今年一季度对技术等级有明确要求的岗位供求对比看，各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，需求大于供给。其中，高级技师、技师、高级工程师、高级技能人员的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为2.72、2.31、2.13和2.1。据国家统计局数据，在农民工中，未参加农业技术培训或非农职业技能培训的占69.2%。一方面是大学生课程设置与市场需求脱节，职业教育供给不足，另一方面是农民工缺乏技能培训，加剧技术型人才的供需矛盾。供需失衡导致技术型人才流动频繁，由于担心人才流失，中小企业不愿在培训上多投入，而是互相挖人，加重工资渐进式上涨负担。　　二、用工问题折射出的是中小企业生存难题　　（一）中小企业生存发展难　　一是规模越小的企业群体，在生产要素和产成品两端越缺少定价权，生存发展愈困难。4月中国制造业采购经理指数（PMI）为50.6%，其中大型、中型、小型企业PMI分别为51.0%、50.7%、47.6%。二是私营企业发展环境比国有企业更困难。今年1-4月份，全国规模以上工业企业中，私营企业主营业务收入利润率为5.34%，低于国有及国有控股企业5.76%的水平。三是实体经济中小企业普遍反映“实体难做”。2012年全国规模以上工业企业利润同比增长5.3%，