秦汉时期军费开支、筹措与管理问题研究（之二）.doc

秦汉时期军费开支、筹措与管理问题研究（之二） 　　　　二、军费的来源 上述庞大的军费支出从何而来？据《汉书·食货志》曰： 有赋有税。税谓公田什一及工商衡虞之入也。（师古曰：“赋谓计口发（征）财。税谓收其田入也。”）赋供车马、甲兵、士徒之役，充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养、百官禄食、庶事之费。 所记非常清楚，赋是国家计口（按丁、口）征收的财，是“供车马、甲兵、士徒之役”的费用。“至秦……田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。”[7](卷24《食货志》) “秦为乱政虐刑，残灭天下，北为长城之役，南有五领之戍，外内骚动，百姓罢敝，头会箕敛，以供军费”[7](卷32《张耳传》)。说明按人口征赋以供军费，在秦时就已然，而且还非常重。考诸史实，军费征收，除按法定丁、口常制征收算赋、口钱和更赋三项外，当战争持续时间长，造成国库空虚时，还有一些其他临时项目。 　　（一）常制征收项目 1.算赋。是为筹集军费对成年人征收的人头税。如《汉书·高帝纪》载： 八月，初为算赋。如淳（注）曰：“《汉仪注》民年十五以上至五十六出赋钱，人百二十为一算，为治库兵车马。” 这个记载明确告诉我们，凡国家编户，年龄在15至56岁者，不论男女每人都得交纳120钱的算赋（注：需要指出的是，算赋的赋额有个变化过程。据江陵凤凰山十号汉墓出土的简牍记载，汉初文、景时期每年的算赋额多达200余钱。但作为记载两汉制度的《汉仪注》，是以两汉较长时期的通例而言的。我们还是以120钱作基本 参考 依据。）。而且这个算赋就是国家收的“为治库兵车马”的军费。算赋主要用于军费开支，除了 文献 资料可证外，江陵凤凰山十号汉墓出土的竹简，也提供了有力的佐证。如其五号木牍记载“当利里”于正月、二月所征的算赋，主要是用于与军需有关的“转费”、“缮兵”[19] 等。 2.口钱。是对儿童征收的人头税，其中有3钱为筹集军费而设立。据《汉书·昭帝纪》如淳注引《汉仪注》曰： 民年七岁至十四出口赋钱，人二十三。二十钱以食天子，其三钱者，武帝加口钱以补车骑马。 7岁～14岁的儿童要出口钱23钱（注：史学界对口钱的征收起于何时？口钱的起征年龄前后有无变化？这两个 问题 ，认识不太一致。这里我们只是宏观把握口钱的多少，对此两个问题暂且不论。），其中明确20钱“以食天子”，3钱用于军费“补车骑马”。说明汉武帝时，征伐之事连年，军需剧增，便增加了口钱以补不足。 3.更赋。是“戍边三日”的代役钱。据《汉书·昭帝纪》注引如淳曰： 天下人皆直戍边三日，亦名为更，律所谓徭戍也。虽丞相子亦在戍边之调。不可人人自行三日戍，又行者当自戍三日，不可往便还，因便住一岁一更，诸不行者，皆出钱三百入官，官以给戍者，是为过更也。 由此可见，更赋即过更，是代役钱。“天下人皆直戍边三日”是不可能的，由内地到边防需要很长时间，到后只“戍边三日”，得不偿失。不去可以，但你得出300钱，由别人代役。显然是统治者为筹措军费而巧立的一个名目。至东汉它成为固定的常设赋目。 上述法定常制赋目，依据《汉书·地理志》和《后汉书·郡国志》记载，西汉平帝元始二年和东汉和帝元兴元年人口最多，分别。因为我们是从总体上考察当时军费情况的，故可将二者相加取其平均值，即53256229）÷2（注：如果是分阶段考察，我们完全可以将史书中所记的数据一一考论。此处只作总体考察，故从略。）。按照人口学 理论 ，男性与女性人口大致相当，每一年龄层次的人口大致相同的一般原理，和政论家晁错在指出汉初赋役繁重时所讲的“今农夫五口之家，服役者不下二人”[7](卷24《食货志》) 的说法。我们可以大致确定各项收费科目应该交费的人数。 交算赋的人数。约为总人口的2/5，2/5。 交口钱的人数。我们可根据上述15～56岁之间的42个年龄层次，即每个层次人数42=537387人。再依据人口学每一年龄层次的人口大致相同的原理，根据儿童7～14岁有8个层次，即可确定要交口钱的人数为537387×8=4299096人。 交更赋的人数。以黄今言先生考证的服役年龄23～56岁（注：黄先生在《秦汉军制史论》第56页详细考论后结论：“秦汉时期服役者的起、止役年龄，几经更易。大致上说，秦代的始役年龄以十五岁为起点，免老年龄通常为六十岁。西汉建国之初，服役者起、止役年龄，一依秦旧。但到汉景帝二年，便改为年二十始傅。昭帝之时，又定为年二十三始傅，五十六岁免老，并从此逐渐形成为汉代的定制。”）为准，期间34个年龄层次，但我们还要考虑已经从军的约1000000人口和免役的官吏人员120285人（注：《汉书》卷19《百官公卿表》：“吏员自佐史至丞相