第13章 城市土地管理.ppt

城市土地利用结构的类型 同心圆型结构； 扇型结构； 多中心型结构。 13.31城市土地利用结构 城市土地的分类 居住用地； 工业用地； 商业（金融）服务用地； 机关及公用事业用地； 城市交通用地。 13.31城市土地利用结构 我国城市用地结构存在的问题 城市用地中工业用地比重偏大； 城市中道路、绿地面积过少； 城市中土地布局混乱，城市用地功能分区不明显； 土地利用效益低下，浪费严重。 13.32城市土地利用结构的优化 城市土地利用结构优化的原则 地域分异原则； 区位利用原则； 生态系统平衡原则； 系统综合原则。 13.32城市土地利用结构的优化 城市土地利用结构优化的内容 规划调整城市土地，并根据区位利用的原则使不同位置的土地各得其所； 对土地进行集约利用，充分发挥城市土地效益； 提高城市内各业生产力水平，不断提高土地利用效果； 实行城市土地的有偿使用，以经济杠杆促进城市土地合理利用 城市土地利用结构优化还包括对原有城市用地结构的合理调整，特别是旧城改造。 13.32城市土地利用结构的优化 影响城市土地利用结构优化调整的主要因素 城市土地利用的制约条件，尤其是自然条件和基础设施建设条件状况； 结构优化调整受城市规划、特别是城市体系整体发展规划的影响和制约； 城市经济结构，尤其是产业结构，对土地利用结构调整具有重要的制约作用； 国家土地利用政策对城市土地利用结构调整具有重要影响； 城市土地利用结构优化受到城市社会和人的发展水平的制约。 13.33城市土地利用结构调整的影响因素及优化调整的方向 城市土地利用结构优化调整的方向 实行最严格的土地管理制度，坚持土地规划先行，扎扎实实做好规划修编； 严格管理和控制土地一级市场。加强政府土地供应主导地位，加大土地储备力度； 实行省以下国土资源垂直管理体制改革，回收地方政府土地审批权，强化宏观调控； 制定城市集约节约用地评价指标体系，指导集约节约用地方式转变。提高城市用地容积率、投资率，利用率标准； 全面推行“招拍挂”（招标、拍卖、挂牌）的土地出让制度，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用； 加快城镇“城中村”改造，盘活城镇存量土地，增强城镇土地利用整体功能，提高城镇居民生活质量，全面推动和谐城市建设。 13.33城市土地利用结构调整的影响因素及优化调整的方向 旧城改造的定义 旧城改造：是指对一个城市旧城区的物质环境中不适应经济和社会发展需要的部分进行改造，使城市旧城区的整体功能得到改善和提高，它是调整城市现有配置结构的基本途径。 13.41城市旧城改造 旧城改造的具体内容 对旧有建筑进行更新和改造； 对旧城的功能布局进行调整和改造（例如工业区向城郊的外迁）； 对旧城的生活服务设施进行完善和改造； 对旧城的市政基础设施和公共设施进行改造； 根据旧城与新开发区之间的协调要求进行综合治理。 13.41城市旧城改造 旧城改造的主要方式 采用保留、改建、拆建相结合的办法，对旧城区进行综合治理； 以危房、棚户区为重点改造旧居住区； 结合基础设施和其他公共工程设施建设对旧城进行改造； 调整用地布局，外迁污染企业，改善旧居住区环境； 与保护历史文化古迹相结合，对旧城区进行改造。 13.42城市旧城改造的方式和原则 旧城改造的基本原则 旧城改造必须与新区建设总体协调、合理布局； 旧城改造要有长期规划，根据实际情况的需要制定分期实施的开发计划； 旧城改造要与基础设施和其他公共设施建设相配套； 综合开发，形成投入产出的良性循环； 对有纪念意义的建筑加以保护。 13.42城市旧城改造的方式和原则 各类土地使用权人的权益关系复杂； 缺乏完善的旧城改造立法支撑； 对原有土地使用权人的权益补偿不规范； 多头审批、多渠道供给，土地供应失控，利用效率仍然不高； 改造建设资金短缺，工程建设速度、质量、效果不佳； 旧城改造与新区建设规划失衡。 13.43当前我国旧城改造过程中存在的主要困难和问题 建立政府垄断土地一级市场制度，实现城市土地利用宏观调控； 建立和完善政府土地储备制度，合理调整土地供求平衡； 完善规划设计，以土地规划为基础完善土地供应计划； 建立健全土地公开市场，深化土地使用制度改革； 加强居民人居权益保护，大力建设安居工程； 把住房制度改革与加强房地产市场监管有机地结合起来； 继续强化旧城改造过程中市政基础设施建设； 加快城市旧城改造立法步伐，保障改造顺利进行； 推进“阳光拆迁”，维护城市稳定。 13.43进一步加快旧城改造的基本思路 城市土地是一个与城市人口、城市经济活动相关联的地域性概念，具有自然性和社会性两个特征。 我国城市土地使用制度改革的进程分为土地划拨制度阶段、土地协议出让与划拨并存阶段、以市场为主的城市土地供应机制形成阶段。 优化城市土地利用结构