沂水飞地经济助推双保双赢剖析.PDFVIP

沂水“飞地经济”助推双保双赢 山东省临沂市沂水县位于沂蒙山区腹地，是“红嫂”的 故乡、沂蒙精神发祥地之一。现有 18 个乡镇（街道）、1 个 省级经济开发区，人口 115 万，总面积 2434.8 平方公里， 面积在山东省县级区划中列第二位。过去一些乡镇特别是偏 远乡镇受地理位置、交通条件、自然资源等因素的制约，招 商引资困难，错失了一些发展机遇。2010 年之后，沂水县逐 步探索出了一条破解土地制约瓶颈、促进镇域经济发展的 “飞地经济”节地模式，打破乡镇行政区划限制，将有项目 但无落地条件的乡镇作为“飞出地”，以沂水经济开发区作 为“飞入地”，提供项目落地平台，充分调动了乡镇发展经 济的积极性。 一、“飞地经济”模式的主要做法 沂水县“飞地经济”模式示意图 （一）高标准规划建设，搭建飞地经济发展承载平台 飞地经济发展强调高标准规划建设。通过细化功能分区 和产业布局、拓展用地空间、完善园区基础设施配套等手段， 共同搭建起飞地经济发展承载平台。 首先是高标准规划建设，细化功能分区和产业布局。编 制园区建设长远发展规划，规划建设了 78.6 平方公里的滨 河项目区、21.2 平方公里的庐山项目区、8.9 平方公里的城 北项目区，形成了一区三园的良好格局。其次是拓展用地空 间。深度挖掘园区内农村土地资源潜力，通过城乡建设用地 增减挂钩和工矿废弃地复垦实现耕地占补平衡。最后是完善 园区基础设施配套。2010 年以来，累计投入20 亿元用于园 区基础设施配套建设。 （二）健全激励机制，搭建飞地经济发展保障平台 飞地经济发展依赖健全的激励机制。通过包括实行税收 分成、明确责权利、加大考核力度等多项措施，共同搭建起 飞地经济发展保障平台。 首先是实行税收分成激励机制。沂水县出台招商引资工 作考核办法，每年按照项目“飞出地”乡镇与“飞入地”（园 区）7:3 比例分成税收收入，确保“飞出地”获得大部分财 税收益、“飞入地”同时收益。其次是明确“飞出地”和“飞 入地”的权利与义务。作为“飞出地”的乡镇对所报项目的 真实性负责；作为“飞入地”的沂水经济开发区协助“飞出 地”争取上级优惠政策，帮助办理项目建设相关手续，并为 “飞出地”创造良好的建设和生产经营环境。最后是加大对 镇域经济发展考核力度。沂水县对乡镇地方财政收入、招商 引资等指标完成情况及部门行政审批服务等方面进行考核， 根据考核结果对乡镇和部门实行奖惩。 （三）积极招引大项目，搭建飞地经济发展产业平台 飞地经济发展还需要积极招引大项目。通过包括提高招 商引资考核标准、明确目标、创新招商方式等，共同搭建起 飞地经济发展产业平台。 首先是大幅度提高招商引资考核标准。2010 年以来，沂 水县每年根据招商引资情况修订考核办法，全面提高招商引 资项目质量，将落户开发区项目考核标准由 2009 年的投资 额 3000 万元提高到目前 1 亿元。其次是在招商目标上突出 招大引强。瞄准世界 500 强、中国制造业500 强等大企业， 引进国内外大型企业、知名品牌企业落户经济开发区。最后 是创新招商方式。积极推行专业招商与产业招商相结合，在 各乡镇均成立专业招商机构，组织开展有针对性的招商活动。 二、“飞地经济”模式凸显多重效益 “飞地经济”模式体现出明显的项目集聚、产业集聚、 用地集约效应。在用地方面，项目集聚减少了基础设施的重 复建设，达到了节约集约用地的综合效应；从企业来看，园 区完善的基础配套建设为企业发展提供了一流平台；从招商 乡镇来看，丰厚的税收分成机制极大的调动了乡镇招商引资 的积极性。 （一）推动镇域经济发展. “飞地经济”模式使各乡镇 实现了资源共享，站在一个水平线上开展竞争，有效激发了 乡镇争先进位、跨越赶超的动力。目前，全县 18 个乡镇均 在开发区建有项目。各乡镇不比资源比招商，不比基础比干 劲，很多过去的穷乡镇通过招引大项目，一两年内跨入强镇 行列。2015 年，18 个乡镇（街道）地方财政收入全部超过 3500 万元。 沂水县部分乡镇财政收入对比图 （二）发展用地需求得到保障.通过高标准规划园区、 严格园区用地标准控制、提高供地门槛等措施，大批工业项 目集中落地工业园区，大幅度提升了土地节约集约利用水平， 重点项目用地需求得到了较好保障。初步测算