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　　 公众参与与行政法治论文 .freeles声称民主与宪政（法治是宪政的基本要素）互相依赖，密不可分。“宪政约束并不是旨在反对民主，相反，却能巩固和加强民主体制”，民主与宪政、法治是相互支持、相互促进的（参见［日］猪口孝等编：《变动中的民主》，吉林人民出版社1999年版，第85页）。 2R.G.Mcloskey指出，在美国，民主与法治之间有更多的二元论，即矛盾的成分。R.Lowenhal指出，在德国，大体上有一个普遍的假设，即公民的基本权利总是受到他们所选举的代表的威胁，……对民主的恐惧使法治得到加强（参见［美］Elster.J等编：《宪政与民主》，生活.读书.新知三联书店1997年版，第158页）。卢梭、潘恩、杰弗逊等经典作家均认为民主与宪政、法治相互冲突、相互对立，甚至互不相容。他们认为，宪政、法治是死者统治活人的工具。“地球是活人的世界，而不是死者的天下“，并由此得出结论，宪政是非民主的（参见［日］猪口孝等编：《变动中的民主》，吉林人民出版社1999年版，第86页）。 3［美］FrancisSejersted：《民主与法治：关于追求良好政府过程中的矛盾的一些历史经验》（载Elster.J等编：《宪政与民主》，生活.读书.新知三联书店1997年版，第168页）。 4意 JeanBlondel：《民主与宪政》（载猪口孝等编：《变动中的民主》，吉林人民出版社1999年版，第101页）。 5本文单独使用“党”，均特指“中国共产党”。 6关于中国行政法发展情况的详细论述，参见拙著《行政法与行政诉讼》，中国卓越出版公司1990年版，第四章第110－140页。 7关于文革的悲剧及历史教训，可参看逄先知、金冲及主编《毛泽东传（1949－1976》，中央文献出版社2003年版，第34－43章；金冲及主编《周恩来传（1949－1976》，中央文献出版社1998年版，第27－36章；［美］洛厄尔.迪特默著，萧耀先等译《刘少奇》，华夏出版社1989年版，第4、7、8章。 8参见《中华人民共和国宪法》第3条。 9 参见《中华人民共和国立法法》第34条。 10 参见《中华人民共和国立法法》第35条。 11 参见《行政法规制定程序条例》第12条、《规章制定程序条例》第14、15条。 12 参见《行政法规制定程序条例》第19条、《规章制定程序条例》第20条。 13 参见《行政法规制定程序条例》第20条、《规章制定程序条例》第21条。 14 参见《行政法规制定程序条例》第21条、《规章制定程序条例》第22条。 15 参见《行政法规制定程序条例》第22条、《规章制定程序条例》第23条。 16《中华人民共和国行政处罚法》第4条规定，行政处罚遵循公开原则，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。《中华人民共和国行政许可法》第5条规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开的原则，有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。 17 《中华人民共和国行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。《中华人民共和国行政许可法》第30条规定，行政机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示；申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。第36条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。 18 参见《中华人民共和国行政处罚法》第39条、《中华人民共和国行政许可法》第38条。 19 参见《中华人民共和国行政处罚法》第6条、第32条、《中华人民共和国行政许可法》第7条、第36条 20 参见《中华人民共和国行政处罚法》第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证；在听证中，当事人有权进行申辩和质证。《中华人民共和国行政许可法》第46条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 21 参见《中华人民共和国价格法》第22条。 22 参见《中华人民共和国价格法》第23条。 23 参见《中华人民共和国价格法》第25条。 24 参见《中华人民共和国环境影响评价法》第5条。 25 参见《中华人民共和国环境影响评价法》第11条。 26 参见《中华人民共和国环境影响评价法》第21条。 27 参见《信访条