121524文写作与审核.ppt

广东行政学院 黄泽才; 所有公文的写作核心——履行职责，只有抓住这个根本，才能写出符合规范的公文。 写不写？如何写？由履行职责的要求来决定。 所有不妥的公文，都是在履行职责上考虑不周，或者表达不当。 写得好的公文，就是在履行职责上予以充分表现，实现告知、运作、贯彻等目的，最终达到预定的管理目标。 ; 二、公文定义、特点和分类 《中国联合网络通信有限公司广东省分公司公文处理办法》第二条规定： 广东省分公司的公文是广东省分公司在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。 ; 以处理公务为内容 有规范的体式 ：13种文种体裁，国标的格式 按???《办法》和《国家行政机关公文格式》（GB/T9704—1999，国家质量技术监督局1999年12月17日发布，2000年1月1日生效）来制作。 有法定的作者和特定的读者 有法定的权威和行政约束力 ; 以处理公务为内容 按照国家行政公文的标准，执行总公司的公文处理办法，制订广东省公司的公文规范 省公司公文分为10种： 决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、工作简报 需要强调的是《办法》是单位的管理性法规，应当认真执行。; 公文分类 按行文关系分 ： 上行文 、下行文 、平行文 。 按公文的功能分 ： 指挥性公文 、知照性公文 、报请性公文 、联系性公文 、记录性公文 。 按公文的传递、处理的时限要求分 平件 、急件 、特急件 。; （一）行文的基本规则 1．行文应当确有必要，注重效用。 2．行文关系根据隶属关系和职权范围确定 ⑴隶属关系，指垂直组织系统中存在直接往来的上下级之间的关系。 （2）指导关系：主管部门上下级之间的关系。 （3) 协作关系：同级机关或不相隶属机关之间的关系。 ; 职权范围，指公司及公司各部门的职责权限。各单位要根据自己的职责和权限行文，在职权范围内行文就有效，超越了范围就无效。 一般不得越级向上请示、报告。 隶属关系与职权范围是公文制发的核心，真正把握了，才能写好公文。 也是审核公文的关键，公文的错误、不规范等，都是因为没有把握好两者。; （二）部门行文的规则 第二十条 报送上级领导机关的公文，以中国联合网络通信有限公司广东省分公司名义行文。 第二十二条 广东省分公司各部门可以部门函的形式对各市分公司、公司各部门行文。公司各部门之间不得联合行文。广东省分公司各部门之间未对有关问题协商一致时，一律不得各自行文。 广东省分公司各部门不得以本部门名义对广东省分公司以外的单位（正式）行文，也不得与任何外单位联合行文。 正式行文：指规范性、政策性文件；代替分公司答复审批事项。 可以用部门函的形式进行商洽、联系 ; 参考：国家行政公文相关规定 各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。也就是说，职能部门一般不能对下一级政府制发正式文件，但确有工作需要，可用函行文，其内容应限于以上三个方面，而且语气也要得体。 “属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。”这条规定了部门可以单独发文，也可以与别的部门联合行文，而不要事事都由政府发文。 “须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”这样可以减少政府一级发文，以保证重要的、全局的工作才由政府正式行文。; （三）部门内设机构行文的规则 “部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”这是因为“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作，因而集中了专门的文秘人员，能够快速、规范、准确地制发公文。 这一规定，有效地防止了各部门的内设机构，借部门名义，各自向下级发文，解决以前出现过的多头行政、乱行政的问题。 部门内设机构需要与有关单位行文，只能用信函格式，不能用文件格式正式行文。;（四）请示规则