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全面深化改革背景下社会治理创新

全面深化改革背景下的社会治理创新--以福建晋江为例吴莲妹内容提要福建晋江2010年10月确定为全省唯一的全国社会管理创新综合试点单位。多年来,晋江积极探索实践,形成不少夺目的亮点,晋江社会治理创新主要做法和经验可以概况为“554”既:“构建五大体系,促进五大创新,实现五大转变”。晋江社会治理创新的经验成了晋江经验不可或缺的重要组成部分,“554”经验对正在进行中的县域社会治理具有一定参考价值和示范意义。关键词:社会 治理 改革 创新2013年召开党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,并专项部署创新社会治理体制,强调“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序”。这是对马克思主义社会治理理论的丰富和发展,集中体现了以习近平同志为总书记的党中央高超的政治智慧,对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大指导意义。福建晋江2010年10月确定为全省唯一的全国社会管理创新综合试点单位。多年来,晋江积极探索实践,形成不少夺目的亮点,走出了一条具有晋江特色的社会管理创新之路。晋江社会治理主要做法和经验可以概况为“554”既:“构建5大体系,促进5大创新,实现4大转变”。晋江社会治理创新的经验成了晋江经验不可或缺的重要组成部分。“554”社会治理经验,对正在进行中的县域社会治理具有一定参考价值和示范意义。问题提出:社会治理创新迫在眉睫当前,中国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,创新社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰巨繁重。改革开放35年,晋江经济蓬勃发展,迅速壮大。随着现代化进程不断推进,经济社会发生了深刻的变革,晋江的社会治理面临诸多的问题和挑战,一些问题比别的地方来得更早、更复杂。与其他县域相比。晋江社会治理环境主要有以下几个特点: 1、经济体制深刻变革。改革开放后,随着民营企业异军突起、民间资本不断壮大,晋江由传统的农业大县向工业大市转变,由计划经济体制转向市场经济体制,经济成分、组织形式、就业方式日益多样化,带来了人们生产方式、生活习惯翻天覆地的变化。 2、社会结构深刻变动。随着经济的快速发展,晋江的人口结构、就业结构、社会阶层等发生了全方位的变化。特别是几十万农村劳动力就地转移,百万外来建设者汇聚晋江。一方面,成为建设和发展的重要力量;另一方面,也给晋江市的教育、医疗、交通、住房、社会保障、安全防范等带来巨大的压力。以教育为例,晋江市义务教育学生中,外来工子女达18万人,已经超过本户籍生源。同时,大量民间组织的存在,加剧了社会活动的频率,对社会治理的力度和体制,也提出了更高要求。 3、利益格局深刻调整。利益主体多元化、利益关系复杂化、利益差距拉大等问题,已成为当前矛盾激化的主要根源。目前,晋江正进入产业提升、城建提速的关键时期,产业转型升级、城市大面积更新,必然涉及土地征迁、利益调整等问题,极易产生纠纷、上访,乃至群体性事件。 4、思想观念深刻变化。伴随经济实力的跃升,人均GDP由不足20美元增长到8000美元,人民生活由温饱不足转变为康裕有余,思想观念也由单纯的满足日出而作、日落而息,转变为对品质生活、精神生活、尊严生活的追求。与此同时,在信息化、网络化大潮的影响下,在外部多元文化的冲击下,人们的诉求日益多样化,价值观也发生了翻天覆地的变化。 以上这四个层面的“深刻变化”,不仅警醒人们,加强社会治理创新,迫在眉睫,势在必行;也提示人们,处理各种社会问题、应对各种社会风险,最关键、最管用的办法,就是加强社会治理创新;同时告诉人们,晋江作为全省经济发展的排头兵,在牢记发展第一要务的同时,在社会建设、社会治理上也应先行先试、大胆探索,力争成为福建社会治理创新的先区。二、实践探索:“5大体系”促“5大创新”社会治理,说到底是对人的管理和服务,也就是教育人、引导人、关心人、服务人。围绕社会治理的创新突破,晋江因地制宜地构建“五大体系”既:“民生保障体系、均等化服务体系、企业服务体系、“大调解”体系和立体防控体系“等。这五大体系涵盖了社会治理的重点领域和关键环节,大大提升了晋江社会治理的科学化水平。通过构建五大体系成功实现“五大创新”既:“利益分配机制创新、流动人口管理创新、政企互动模式创新、矛盾化解办法创新、打防管控手段创新。”1、以民生保障体系促利益分配机制创新。社会治理创新的基础是保障和改善民生。这些年,晋江的民生投入,每年增长都在20%-30%,主要用于打造“6大保障体系”:一是城乡低保,经过7轮提

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