残疾人就业服务机构规范化建设（全国残联职业指导师培训班讲义）.docVIP

残疾人就业服务机构规范化建设 ——中国残联就业服务指导中心就业服务处 一、基本概念 （一）残疾人就业服务机构：是残疾人联合会所属的事业单位，是为残疾人就业提供服务的专门机构，是公共就业服务体系的重要组成部分，接受人力资源和社会保障部门的业务指导。 （二）规范化：所谓规范化，是根据事物的发展需要，合理地制定组织规程和基本制度以及工作流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成井然有序、协调高效之目的。 （三）残疾人就业服务机构规范化建设：主要包括残疾人就业服务机构自身建设的规范化和就业服务的规范化。 ——残疾人就业服务机构自身建设的规范化主要内容是指开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。 ——残疾人就业服务的规范化主要内容是指建立制度化的就业服务内容，专业化的就业服务队伍，社会化的就业服务模式 二、有关背景 （一）公共就业服务“三化建设”的形成与发展 ——1998年2月，朱镕基总理在天津考察再就业工作时，了解到就业服务机构设施简陋和服务功能不足后指出：“实施再就业工程要进一步科学化、规范化、现代化，要尽快实行各省、市、区以至全国联网，要把所有的就业岗位通过现代信息渠道，迅速提供到每一位下岗职工面前，供他们选择。 科学化，是指要用科学的理论和方法指导劳动力市场建设，体现在实践中就是要对劳动力市场建设进行科学的规划和布局，对劳动力资源的开发利用和配置进行科学指导。 规范化是指建立统一的市场规则和管理制度，规范劳动力供求双方和中介行为，保证市场运行的统一有序。 现代化是指运用先进的技术和设备，改善服务手段和工作方法，提高劳动力市场的服务质量和服务效率。1999年劳动保障部确定了100个具有一定基础的城市作为试点城市。 ——2003年8月，在党中央、国务院召开的全国再就业工作座谈会上，胡锦涛总书记提出要“进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为下岗失业人员提供更好的服务”。 ——2004年，为贯彻落实胡锦涛总书记的要求，劳动保障部发出《关于加强就业服务制度化专业化和社会化工作的通知》，同时在南昌市召开“开展人本服务推进就业服务新三化座谈会”，作出具体部署。要求各级劳动保障部门的就业服务机构，将人本服务作为就业服务“新三化”的核心理念和基本要求，把满足服务对象的需要作为全部工作的出发点和落脚点 （二）公共就业服务体系的建立与规范 1.公共就业服务体系形成。1998年以来，公共就业服务体系日益健全。地方各级劳动保障行政部门在当地政府的支持下，设立了公共就业服务机构。使用全国统一标识。建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所。同时，城市公共就业服务机构开始向街道和社区延伸。 2.公共就业服务制度建立。根据2002年中共中央12号文件的要求，各地基本落实了向下岗失业人员提供免费就业服务的政策。2005年国务院36号文件下发后，向包括外地农民工在内的求职者免费提供职业介绍的政策得到明确，职业培训补贴范围也从就业转失业人员扩大到全部登记失业人员和农民工。至此，政府提供公益性就业服务的制度正式确立。 3.公共就业服务的发展。2008年实施的《就业促进法》明确规定县级以上政府要建立公共就业服务机构，向劳动者提供免费服务，公共就业服务机构经费纳入同级财政预算。公共就业服务体系的发展有了法律的保障。 4.公共就业服务的规范。2009年由人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室制定的《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发[2009]116号）提出：“地方各级人力资源社会保障部门和机构编制委员会办公室要在当地党委、政府的统一领导下，根据本地区促进就业工作发展需要，明确公共就业服务机构的性质和职能，按照规范名称、统筹管理、全面保障的原则，全面推进公共就业服务体系建设工作。” 5.其他具有公共属性的就业服务机构建设情况。各级教育部门举办的毕业生就业指导机构和残疾人联合会举办的残疾人就业服务机构同属于公共就业服务机构。 我国公共就业服务制度的建立和工作体系的建立发展，在缓解社会就业压力、落实就业和人才政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开发和配置、践行“劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业”方针等方面发挥了重要作用。2008年底，全国有县区以上公共职业介绍机构3870个，工作人员2.7万人；99%的街道和82%的乡镇设立了劳动保障工作机构，配备专、兼职工作人员10.9万人；88%的社区聘用了劳动保障工作人员，共计12.7万人，其中专职人员9万人。 （三）残疾人就业服务机构的发展历程 残疾人就业服务机构作为残疾人就业服务工作的重要载体，其逐步健全完善