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浅谈新形势下农村卷烟市场的专卖管理 摘　要：当前，国家局提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标，占人口总数的56％的农村市场如何开展此项工作，已成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对当前农村卷烟市场现状的分析，认为目前农村卷烟市场存在：1、农村无证经营现象比较普遍；2、乡镇零售大户的存在；3、农村市场的不规范经营；4、基层专卖建设的现状。并在大量分析形成原因的基础上，提出五个方面的加强措施: 1、加强零售许可证的管理；2、加强无证零售户的治理；3、加强零售大户真实需求的跟踪调查；4、加强重点环节的治理；5、加强基层专卖建设。 关键词：专卖 农村 加强 正文: 我国目前有13亿人口，农村人口为7．37亿，占人口总数的56％。由此看来，农村消费的比重偏大，广大消费群体在农村，广大经营户在农村，农村市场就是我们的主战场，如果我们不主动把农村市场管好，不主动为农村经营户提供服务，那么我们多年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩，农村无证经营卷烟现象必然会逐渐蔓延，广大卷烟经营户的利益必然会受到极大侵害，各种假冒卷烟活动必然会以农村为主战场，进而逐渐向城市泛滥。因此，加强对当前农村卷烟市场的调研，促进农村卷烟市场的专卖管理，已成为当前专卖管理的一项重要工作。 今年以来，国家局提出“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标，随着“按客户订单组织货源”工作深入开展，卷烟销售网络建设正日臻完善，，而旧的专卖管理体制已不能适应新形势的发展。在新形势下，对专卖管理的理念，专卖管理的方式，专卖管理的任务都提出了新的要求。如何在新形势开展卷烟市场专卖管理，特别是农村卷烟市场专卖管理，已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法者面前一个亟待解决的课题。下面，以我县为例，对目前农村卷烟经营状况作以简要分析： 一、当前农村卷烟市场的专卖管理现状 我们澄城县总人口37.8万人，农业人口31.2万人，占总人口82.5%。由此，农村市场的专卖管理尤为重要。　 1、农村无证经营现象比较普遍。截止2009年3月底，我县有效持证卷烟经营户1000户，无证经营户381户，其中县城的无证经营户63户，占无证户总数的16.5%；农村的无证经营户318户，占无证户总数的83.5%；总持证率2.6‰,总体上偏低。经营户的分布情况呈现两极化状态：县城持证率比较合理，农村持证率偏低，零售店分布太少，有的村甚至出现空白，无证经营卷烟现象十分普遍。 2、乡镇零售大户的存在。由于历史原因，各乡镇中心地段都存在卷烟零售大户，他们由于公司现阶段执行“稍紧平衡”的供货原则，卷烟不够卖，而部分农村小户货源充足，人员外出务工货销不出去，于是，市场上出现了“大户回购小户卷烟”的倒挂现象，乱码、串码现象增多，如遇红白喜事，卷烟更是紧上加紧，一些销售大户趁机哄抬货价，漫天要价，甚至铤而走险，经营假冒伪劣卷烟坑害群众。 3、农村市场的不规范经营。随着社会的不断进步，农村经济日渐繁荣，卷烟市场的不规范经营日益频繁:更换经营地址、私自转店、销售乱渠道进货正常供应不足，不满情绪时有发生，控制的工作环境、工作条件得到了明显改善依法行政意识加行政执法水平高对思想道德表现考核不到位专卖人员被动应付缺乏责任感、使命感硬件设施资金支持仍显不足，虽配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。烟草部门对卷烟零售户的布局进行调整，原乡镇销量小、结构低的部分卷烟零售户被取消零售许可资格，但由于市场需求，这些被取缔的零售户仍然继续经营卷烟，成为无证经营户一些市县烟草部门对农村卷烟市场的重视还不够，对农网建设的重要性认识不足，造成对农村卷烟市场的控制力降低，给卷烟销售大户留下了成长的空间当前在分配制度上，报酬与卷烟销售量没有挂钩，卖多卖少一个样的“大锅饭”现象依然存在，一些卷烟配送人员怕苦怕累，不愿给边远农村配送卷烟，这就进一步促使了这些卷烟大户的生意愈发兴隆。卷烟有暴利可图在资本论中，马克思曾说过这样一句名言：当利润达到10%的时候,经营者将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候, 经营者将铤而走险;当利润达到100%的时候, 经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候, 经营者敢于冒绞刑的危险。所以一些提高许可证管理的意识要通过加强人员培训和证管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售户对许可证重要性的认识增强户自我规范意识，变户“被动管理”为“主动守法”。创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如，交警部门，司机分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。我们可以给每个户发放一个烟草专卖零售许可证记分，不亮证扣几分、不交纳罚款扣几分、摆放违规卷烟扣几分对于扣分项目超过一