公共管理素材.doc

公共管理素材 中国地方人大制度创新“渐入佳境” www.XINHUANET.com 2005年02月19日 12:48:25 来源：新华网 新年伊始，各地“两会”陆续举行。作为当地群众政治经济生活中日益引人关注的大事，“两会”中释放出来不同寻常的“看点”、“亮点”、“热点”。纵观各地两会，我们感受到了一股清风。清风拂面，让我们看到了地方两会工作的务实和亲民。 信访法律咨询、公民旁听、立法公示、任职宣誓……制度创新带来的变化看似细小，却折射出中国各级地方人大探索政治文明之路的努力。 2005 地方人大8创新 北京人大： 政府部门现场接受询问 1月22日晚，北京人代会期间，北京国际会议中心22个会议室里人潮涌动，市人大代表刘勇向市规委的负责人反映自己的意见。在刘代表的后面还等着几位着急的委员和代表。18位来自市政府有关委、办、局，市高级人民法院，市高级人民检察院，市人大常委会厅办委室等50多个单位的副部级领导接受了人大代表的询问和政协委员的咨询，人数创历年“两会”之最。 法律咨询台搬上人代会 在北京市人大第十二届三次会议期间，与会代表意外发现，熟悉的会场外设置了以前从未有过的“义务法律咨询服务台”。这在北京市尚属首次。在会期里，该咨询台对所有参加北京市“两会”的代表、委员、媒体及相关人员开放，对于有特殊情况的还上门服务。这个“义务法律咨询服务台”由北京市建元律师事务所设置，他们每天派出12名员工前来服务。 首次提交审议意见书 北京市人大常委会日前分别就3项议案办理报告的审议情况向市政府提交审议意见书，建议市政府进一步加大议案的落实力度。这在北京市人大工作中是第一次。 四川人大： 公民首次旁听人代会 1月21日，30名四川省公民应邀旁听了四川省十届人大三次会议第一次全体大会，现场见证了地方国家最高权力机关依法行使职权的庄严场面，亲身感受了人代会的民主氛围，这在四川省人大历史上还是第一次。 湖北人大： 督办议案“两见面” 近日，湖北省丹江口市人大常委会在2005年工作计划要点草案中，明确要求“一府两院”及有关部门和单位，办理人代会议案和建议之前，必须与提议案、建议、批评、意见的代表见面，征求代表对办理工作的要求，办理完毕后，指派专人登门当面答复代表，听取代表的意见，努力提高代表“满意率”。建立“一府两院”与代表“两见面”制度，是该市人大常委会今年强化监督工作、加大督办力度的新举措之一。 湖南人大： 会前先“审”报告 人大代表审查人大常委会和“一府两院”的工作报告，原本是人代会期间发生的寻常事。可是今年新年前夕，湖南省溆浦县却出了桩新鲜事：该县一年一度的人代会还未召开，人大代表们就开始审查县人大常委会和“一府两院”的工作报告了。 缩减全会增加审议 北京、广东、四川、武汉等地的人代会，把国民经济和社会发展计划和财政预算两个报告书面印发给代表审查，不在大会上作口头报告，以提高会议效率，让代表有更多的时间和精力来审议报告。被减掉的全体会议听取这两份报告的时间用于代表们审议。 上海人大： 网络带来快捷便利 代表可以在上海人大代表网上直接提交书面意见。以往代表都是用手写，然后送到代表书面意见办理组去，现在通过人大代表网，无论是在会上还是在家中，人大代表都可以提交书面意见，十分方便。书面意见上网后，代表在24小时之内可以修改，然后进入办理程序。网络无处不在，不仅在会内，在会外我们也能看到它的身影。（来源：人民网） 翻开地方人大2004年这一页，“创新”两个字表现充分。新思路、新形式、新举措，涉及立法、监督、常委会工作、与选民沟通等各项工作——— 追踪地方人大2004机制创新 重庆人大： 全国首家全面推出“立法助理” 2004年5月18日，《重庆市人大常委会组成人员立法助理工作规则》正式出台。这是全国首个规范“立法助理”的规则，标志着该制度在重庆市全面推出。 该《规则》规定了立法助理的条件、工作方式和有关要求。到同年6月初，重庆市二届人大常委会中的21位组成人员，都聘用了立法助理。 海南人大： 海南人大代表与网民“面对面” “厅长与网民面对面”在线交流，在海南省引起公众好评。这次交流由海南省人大常委会办公厅2004年5月24日推出，由具备省人大代表资格的省政府厅长，在海南人大网和海南在线解答网友提问。 网上在线交流，节约成本，覆盖面宽，在网民中产生了较大的社会影响。 广东人大： 全国首次网上监督政府“钱袋子” 广东省人大以严格的预算监督著称。 2004年9月开始，他们在全国首开先河，实现与省财政厅“国库集中支付系统”的联网。政府部门每花一笔钱，省政府下属的80个财政单位的资金使用，从申请到支付全过程，只要鼠标一点，人大均能一目了然。 此举标志着人大预算监督的三大转变：从程序性监督逐步转变为实质性监督；从整体性面上监督为主转变为整体监督