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第二次世界大战前后西方行政管理学的发展 篇一：行政管理 行政管理学 第一章 绪 论 重点问题： ? 行政管理的含义、特点 ? 行政管理学的研究对象 ? 行政管理学的历史发展概况 ? 学习和研究行政管理学的意义和方法 第一节 行政管理学的基本概念 一、行政管理的含义与特点 （一）行政管理的含义 1．行政的初始含义。在中国，“行政”一词最早见于《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰共和。”这里的“行政”是指对整个国家进行管理。在西方，英语中“行政”（Administration）源出拉丁文Adminatrarc，意思是“执行事务”。不论是中国还是西方，最初，行政的一般含义是指对事务的治理和执行。 2．现代行政管理的含义。有以下几种： （1）广义的行政管理含义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 （2）狭义的行政管理含义。这是本课程的研究对象。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。 （二）行政管理的特点 作为一种特殊的社会管理，行政管理具有自身的特点。 1．执行性。 2．政治性。 3．权威性。 二、行政管理学的研究对象和内容 （一）行政管理学的研究对象 行政管理学与其他学科相区别是在于特殊的研究对象——行政。行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下要点： 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3．行政管理的基本依据是行政权力。 4．行政管理活动的根本原则是依法管理。 5．行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （二）行政管理学研究的主要内容 行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随行政管理实践的发展而不断地补充和丰富；其内在联系也随行政管理实践的深入而不断被人们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变化发展的。 行政管理学研究的主要内容包括： 1．总论。主要是研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。 2．主体论。主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。 3．过程论。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部分组成的有效运作的过程。它们主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政咨询和行政监督。 4．保障论。主要研究和了解：行政管理过程要能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。它们主要有：财务行政、行政法治、行政文化、行政道德，后勤和办公室管理等。 5．目的论。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。 第二节 行政管理学的历史发展 一、西方行政管理学产生的原因与形成 （一）西方行政管理学产生的实践方面原因 行政管理学是在西方现代资本主义发展的基础上产生和发展的，是工业化和政府改革的结果。具体地说，行政管理学的产生，源于两方面力量的推动。 1．行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。 2．当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛(转 载 于:wWW.xlTkWJ.Com 小 龙文 档 网:第二次世界大战前后西方行政管理学的发展)行等弊端， 这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。 （二）西方行政管理学的形成 1．威尔逊是行政管理学的创始人。“行政学”一词，最早是德国学者史坦因在1865年提出的，当时主要指行政法，还不是现代意义上的行政学。行政管理学作为一门系统的科学和政府研究的趋向，是从美国学者T.W. 威尔逊开始的。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了一篇关于行政研究的报告，即有名的《行政学研究》（The Study of Public Administration）此文被公认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也