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上海产业结构调整经验对东北地区启示 　　摘要：上海产业结构均衡，第三产业已成为促进经济增长的主要动力，这与上海采取的促进产业结构调整的政策措施密切相关，如在不同阶段选择适宜的主导产业、重视发挥产业政策的调节作用、创新发展战略性新兴产业、实施“负面清单”管理模式等。上海产业结构调整的实践与经验，对优化东北地区产业结构具有一定的借鉴意义 关键词：产业结构调整 上海 东北地区 经验借鉴 产业结构是一个国家和地区经济发展的重要影响因素，产业结构调整常态化是我国经济“新常态”的主要特征之一。上海作为国家经济和金融中心，经济社会发展水平一直处于全国前列，同时上海也是我国产业结构较为均衡的地区之一，早在2012年时，上海第三产业增加值占GDP比重就已超过60%，高出全国平均水平近15个百分点，第三产业成为推动经济增长的主要动力。近年来，东北地区经济发展步履蹒跚。2015年，吉林、黑龙江和辽宁GDP增速持续走低，分别为6.5%、5.7%及3%，其中辽宁省位居全国最后一位。同时，东北地区产业结构调整效果不佳，服务业对GDP的贡献率较低。上海产业结构调整的实践与经验将对优化东北地区产业结构具有一定的借鉴意义 一、上海产业结构调整历程回顾 上海历次产业结构调整都是在国家发展战略框架下，紧跟国内外经济发展潮流，结合上海自身特点和发展阶段要求，在努力抓住外部发展机遇的同时，打造自身竞争优势，拓展新的发展空间。建国后，为满足国内工业化发展战略的需要，加上上海产业配套体系的竞争优势，决定了上海以制造业为主的产业发展方向。十一届三中全会后，上海明确了“二三并举”的经济发展战略，确立了第二产业中重点扶植的六大新兴支柱行业，并在投资、技术改造、人力资源等方面加大对第三产业投入。同时引进国外产业资本和创新技术，为产业结构调整提供了资金和技术支持。1999年，上海的第三产业对GDP的贡献首次超过第二产业。进入新世纪后，上海经济增长面临着依靠资本驱动还是创新驱动经济发展的路径选择。为此上海先后提出“创新驱动”、“四新经济”建设的发展思路，一方面抓住了全球第三次产业转移的主流，加快了制造业的升级步伐，并伴随长三角制造业的崛起，成为了全球产业分工体系中的“世界工厂”，另一方面紧跟国际产业转型升级趋势，大力加强现代服务业的培育。这一时期上海产业结构调整取得了重大突破，2012年第三产业增加值占GDP比重首超60%，这意味着上海以服务经济为主的产业结构已基本形成 二、上海产业结构调整的经验借鉴 （一）重视产业政策和产业发展机制的调节作用，把握产业结构调整的主动权 上海一向善于调动全社会力量共同研究产业发展战略及制订产业发展政策，以把握产业结构调整的主动权。为使政策更加具有前瞻性和可操作性，在政策制定过程中，特别注重采纳本地专家学者和企业家建议，同时还有计划地组织相关产业主管部门，研究制定了促进产业发展的消费、投资和出口等配套政策。除了政府主导制订产业政策外，上海一直致力于建立和完善适应产业结构调整的各项市场化机制：一是完善土地要素调节机制。上海出台了工业土地利用的具体政策，并通过城乡建设用地增减挂钩、增加低效用地企业成本、调整后腾出土地再利用激励等，提高区县调整淘汰的主动性和积极性。二是健全适应产业结构调整的投融资机制。上海一直坚持深化投融资体制改革，在固定资产投资规模、力度和结构的把握上，将投资重点放在支柱产业、高新技术产业和城市基础设施上；同时积极探索良性的融资机制，形成了外商投资、证券市场、经营权转让等多种融资渠道 （二）创新发展战略性新兴产业，引领“中国制造”转向“中国智造” 近几年，由于数字、机器人、新能源等新技术的发展，使得第三次工业革命在全球特别是发达国家初见端倪，成为发达国家新型经济结构构建、竞争优势重塑的战略选择。上海一直密切跟踪第三次工业革命的发展态势，大力发展战略性新兴产业，并取得了较快地进步。2014年上半年，上海战略性新兴产业（制造业部分）同比增长7.7%，比全市工业增速高3.3个百分点；其中新能源、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药产业增速分别达到15.6%、13.5%、12.8%和11.1%，?樯虾＞?济稳定增长、结构调整作出了贡献。2014年，上海还根据新产业革命的最新发展趋势，提出应从智能制造、绿色能源、数字服务等产业入手，选择性地突破战略性新兴产业的关键领域，力争在全球制造业新格局中占据一席之地，引领“中国制造”转向“中国智造” （三）聚焦节能减排，实施产业结构调整“负面清单”管理模式 近几年，上海在节能减排方面取得了显著成绩。节能方面，2007至2013年，聚焦“三高一低”企业及落后工艺产品，累计实施调整项目超过5400项，减少能源消费量超过780万吨标准煤，相当于上海全部家庭1.