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中国稀土生产、贸易及储备分析 　　[摘要]稀土是我国的重要战略资源，基于对我国稀土生产、贸易和储备现状分析，指出目前存在资源过度开发，生态环境破坏严重，缺乏定价权，稀土出口走私严重，缺乏明确的战略储备规划和顶层设计等问题，提出完善稀土产业结构，实现产业结构升级，加快稀土应用技术研发，提高稀土产品附加值，提升我国稀土议价权，构建合理的稀土储备战略等发展对策 [关键词]稀土生产；稀土贸易；稀土储备 [中图分类号]F74 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2017）03-0057-04 一、中国稀土生产、贸易及储备现状 （一）生产现状 稀土在军事领域拥有重要意义，中国稀土储量占世界总储量第一位，且相对短缺的中重稀土生产规模位居世界首位。2011年，中国稀土矿产量13万吨，占全球稀土矿产量97%左右。2016年，我国稀土行业总产能超20万吨（REO），远远大于每年约12万吨的世界总需求，产能明显过剩 可以看出2015年美国的稀土矿产储量达1300万吨，这还仅仅是现已探明的，该储量已经达到全球的13%，然而美国几乎不怎么开采国内的稀土矿，就算开采，对于其现有储量来说都是凤毛麟角。针对我国稀土产业发展现状，我国相关部门，工信部、资源部、环境保护部以及海关总署等都将重视稀土产业发展提到了新高度，出台了一系列相关政策，目的是让我国稀土资源在开采、生产、出口等重要环节得到严格规范管理和控制。2011年，我国稀土矿指令开采指标是938万吨，实际产量达13万吨，超采率385%，数据依然不容乐观，但是较2010年和2009年都有很大改观。这说明，我国专项整治成效显著，但是现状依然严峻，需要相关部门的不懈努力 （二）贸易现状 近10多年来，由于我国控制稀土出口力度加大，我国稀土冶炼分离产品出口由2001年的6万吨逐步下降到2012年的163万吨，出口量总体呈下降趋势，年均下降1119%。尤其是2010年和2011年，与2001年出口量相比大幅下滑。稀土永磁材料出口量从2001年3975吨增长到2011年16400吨，年均增长1523%（见表2） 不过，由于2011年稀土产品价格暴涨，我国稀土冶炼分离产品出口价格是2001年的3471倍，年均增长4256%；同期稀土永磁材料、稀土金属、稀土氧化物和稀土盐类出口价格分别年均增长1556%、3647%、3723%、4277% 稀土价格暴涨以及中国稀土配额制引起欧美和日本等稀土资源进口国的极度不满，甚至为了中国能敞开低价稀土市场，威胁将中国上诉至WTO （三）储备现状 中国稀土战略储备事宜已酝酿多年。直到2011年，“国家战略储备”这一概念第一次被上升到国家层面和公众见面。国家稀土战略储备制度的实施具有重要意义，能有效保护稀土资源，保障我国稀土资源安全，并能在国际稀土价格定价上有话语权，让稀土资源市场在供求关系上规范运作。国家战略储备体系是多维度的，必须多主体，多战略相结合，国务院表示，我国稀土战略体系包括国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式在内的两种战略储备 自该战略启动起来，稀土行业经历了两次国家收储和一次收储流标。2015年5月中国WTO败诉至2017年初，国家层面启动了新一轮收储。这一轮稀土储备，商储先行，国储紧随其后。因此，2016年3月30日国家发改委召开收储会议，会议主要是讨论并决定六大稀土集团的收储计划和目标，以此完成商业收储，会议决定商业收储分三批进行，每次的目标分别为1300吨、1600吨、2600吨，共计5500吨。但是，2016年6月7日召开的第一次稀土国储招标会结果却让人意外，9个品种全部流标。当时结果引起热烈讨论，专业人士表示，招标价格与稀土集团预期相差较大是出现流标的主要原因。国储局愿意在低价上进行收储，但是企业却无意支付 二、中国稀土生产、贸易与储备存在的主要问题 （一）资源过度开发，生态环境破坏严重 上世纪90年代以前，中国并不是世界稀土产出大国，当时是美国垄断了全球稀土资源的供给。而在此之后，中国未意识到稀土资源的重要性和战略性，甚至以稀土出口作为获取外汇的主要来源，依托丰富的资源优势迅速以低廉的价格占领全球市场，2003年我国稀土资源供给占全球总产量的90% 当前，中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。事实证明，超强度的开采带给中国稀土资源安全的挑战。中国稀土资源保有储量和保障年限在半个多世纪的开采中不断降低，很多矿山资源枯竭，矿区资源衰减速递不断加快。其中典型的有，包头稀土矿矿区主要资源开采量达2/3，南方离子型稀土矿采储与20年前相比下降了35%，且由于南方离子型稀土自身多处于偏远山区，分布不集中，具有高成本监管和高