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京津冀基本公共服务协同发展及财税政策支持探析 　　摘 要：基本公共服务协同发展是京津冀协同发展的基础和重要保障，京津冀地区公共服务的巨大差异是京津冀协同发展的主要障碍，也是疏解北京非首都功能解决大城市病的直接梗阻。提供公共产品和公共服务是政府的重要职责，财政收支规模差距是造成京津冀三地基本公共服务差异的重要原因。因此，调整财政政策，规范转移支付制度，统筹区域内税收政策，保证京津冀基本服务协同发展，是京津冀协同发展战略布局中的重要课题 关键词：基本公共服务；协同发展；转移支付制度；财税政策 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）06-0012-06 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，基本公共服务是建立在一定社会共识基础之上，由各级政府主导提供的，与经济社会发展实际水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。其范围包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域。享有国家基本公共服务是全社会每个公民应有的权利，而提供公共服?帐歉骷墩?府应尽的基本职责。2015年5月《京津冀协同发展规划纲要》发布，纲要指出京津冀协同发展是我国现阶段的重大战略，其核心目标是有序疏解首都的非首都功能。协同发展不仅涉及要素资源整合、产业结构调整、各地发展项目统筹等“硬件”性质的协同，也包括突破京津冀三地各级政府间的行政壁垒、变革区域行政管理方式、统筹社会事业发展、实现公共服务均等化等“软件”性质的协同。其中京津冀三地基本公共服务协同发展将是京津冀协同发展的持续动力和必要保障。而北京非首都功能的疏解，把占优势地位的北京公共服务，适当疏解到天津和河北，也就为三地公共服务协同发展提供了契机和渠道，必然会提升津冀地区的凝聚力和竞争力 一、京津冀公共服务水平的现实差距 京津冀三地基本公共服务水平差距大的现实由来已久。从公共服务资源占有情况来看，在我国颇受高考学生和家长追捧的“211”高校，北京地区拥有24所，天津有3所，而在京津冀三地拥有最多人口的河北省只有1所，并且这唯一的1所“211”高校（河北工业大学）还坐落在天津市区[1]；2014年，北京地区每万人拥有卫生技术人员数99人，天津地区为56人，河北省为48人，京津冀三地比为2.06∶1.17∶1；京津冀三地每十万人口拥有的医院个数为北京市2.8家，天津市2.5家，河北省1.8家，京津冀三地比为1.56∶1.35∶1 从社会保障制度来看，京津冀三地差距更为明显。2015年，北京市企业退休人员最低养老金每月3 355元/人，天津市为每月2 525元/人，河北为每月2 071元/人，河北省只有北京市的61.7%，天津市的82%；城乡居民基础养老金：河北是每月75元/人，天津是245元/人，北京是470元/人，河北省只有北京市的16%，天津市的30.6%。在医疗保险方面，京津冀三地规定了不同的起付线、报销比例、报销封顶线。如2015年，京津冀三地新农合筹资标准分别为不低于1 200元、760元和490元，三地依次递减；个人缴费京津冀三地分别为160元、90元和110元；而新农合中最重要的财政补贴部分，三地标准分别为1 040元、670元和380元，河北省财政补贴水平分只有北京的37%和天津的57%，三地财政投入水平差距较大。新农合筹资标准差异显示了京津冀三地新农合参保人员享受的不同待遇。2015年，京津冀三地新农合规定分别为：北京市门诊起付线200元，报销比例65%，封顶线3 000元；住院起付线500元，报销比例80%，全年门诊及住院保险封顶额累计18万元；天津市新农合与城镇居民门诊及住院报销起付线均为500元，报销比例70%，最高支付限额18万元；河北新农合门诊报销无起付线，报销比例50%，但封顶线只有100～300元，住院报销比例约75%，封顶线为12万元。由此可见京津冀三地规定的复杂与差异。就医疗保险协同发展的现状看，京津冀协同发展任重而道远，还有许多接续工作要做 京津冀三地基本公共服务水平的差异，造成了人才等资源流动聚集北京的“虹吸现象”。京津冀三地基本公共服务均等化发展，将会影响国家战略的实施，影响京津冀协同发展的大局。由此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第三十八章第五节特别提出，要推动京津冀协同发展中公共服务的共建共享 二、京津冀公共服务协同发展面临的财税制度制约 （一）京津冀三地财政收支规模差距大影响三地基本公共服务供给 京津冀三地基本公共服务领域供给的差距，其根源是京津冀三地在整体财政收支规模和实力上的差距。从本质上说，三地财政收支差距决定了三地基本公共服务水平差距。以2014年为例，北京市总人口2 152万人，天津市总人口1 51