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河南省农地非农化过程中的农民利益保护 　　摘要：指出了河南省作为农业大省,城市化水平较低,农地非农化具有不可逆转的趋势,但在农民利益保护方面出现了一些问题，在分析河南省农地非农化现状的基础上，探讨了农地非农化过程中出现的有关农民利益的情况,并提出了相应的对策建议。 　　关键词：农地非农化；河南省；农民利益保护 　　收稿日期：2011-06-10 　　作者简介：王莉丽（1983―），女,河南濮阳人,河南财经政法大学2009级人文地理专业研究生。 　　中图分类号：F323.211文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0204-03 　　1引言 　　河南省是农业大省,2008年底耕地资源总面积792.64万hm 占全国（12 171.59万hm ）的6.51%,仅次于黑龙江省（9.72%）,居全国第2位。河南省2009年底城镇化率37.7%,城市化水平较低。适度农地非农化会促进第三产业发展、土地收益的增高、农民就业机会增多,农民收入则相应提高。但与此同时,大量农用土地转变为非农建设用地引发了一系列问题,直接关系到经济的持续发展和社会的和谐稳定［1］。特别是由于城市非农人口增加、土地管理制度、社会保障体系等方面原因,农民失地、失业等问题越来越突出。 　　2河南省农地非农化现状 　　农地非农化是指农地资源被用于非农建设用地开发利用的过程,由于被开发利用后的农地恢复耗费农地在技术和成本上的巨大代价,从某种程度上可以认为农地非农化具有非再生资源利用的特征［2］。我国在1978～2007年30年间,城市化占用耕地超过600万hm 平均每年就有20万余hm 的农地非农化,根据《全国土地利用总体规划纲要》的推算,到2030年我国城镇化导致的农地非农化还将超过275万hm ［3］。 　　河南的城市化水平在近10年得到迅速发展（图1）,年平均增长1.45%。与此对应,河南省土地利用也在不断发生变化。河南全省土地面积16.7万km 其中山区占4.44万km 丘陵2.96万km 平原9.30万km 。2008年年底耕地资源总面积792.64万hm 年底常用耕地面积720.22万hm 当年减少耕地面积1.01万hm 国家基建占地0.98万hm 占当年减少耕地面积的96.9%。在全省18个地市中,郑州市和洛阳市当年耕地减少面积较多,分别为0.19和0.14万hm 国家基建占地分别为0.18和0.13万hm ［4］,共占当年全省国家基建占地的31.63%。此外,从2003年到2008年全省耕地面积年均减少0.1%［5］,国家基建占地占当年减少耕地面积的比重在逐年增大。 　　从以上分析中可以得知,河南省城市化进程较快,农地非农化速度也较快。但是从农民的角度来看,2009年河南省农民的人均纯收入为4 807元,居全国第17位。农民的收入不算很高,并且在非农化过程中还存在其他社会问题,农民利益没有得到足够的保障。 　　3河南省农地非农化过程中的农民利益保护问题 　　3.1农民对土地的权利行使受到过多限制 　　我国土地产权具有二元结构性,《土地管理法》第8条规定城市市区的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有。农用集体土地改变用途成为建设用地的唯一合法途径是国家“征用”或“征收”,这就导致了国家对一级土地市场的垄断。在农地非农化过程中以土地作为基本生活保障的农民没有完全的土地所有权,在土地承包中只有土地使用权和农业范围内的转让权,不能自主决定农地非农化交易,更无法以市场主体的身份与非农用地单位交换取得相应的收益,市场机制不能发挥出它的基础作用。 　　3.2征地制度不完善,补偿费用低 　　（1）土地补偿费。征用耕地的,设区的市近郊区按前3年平均年产值的8～10倍补偿；其他市近郊区、工矿区和建制镇按前3年平均年产值的7～9倍补偿。 　　（2）安置补助费。征用耕地每667m 的安置补助费标准为人均耕地667m 以上的,为该耕地被征用前3年平均年产值的4～5倍；人均耕地334m 以上667m 以下的,为该耕地被征用前3年平均年产值的6～9倍；人均耕地334m 以下的,为该耕地被征用前3年平均年产值的10～12倍。 　　（3）青苗补偿费及附着物补偿费。土地的补偿费用应该由土地的价值决定。这种定价方法只考虑到土地的农用价值而忽略了其社会和生态价值,显然低估了土地征用价,势必造成失地农民的利益受损。 　　3.3农民的社会保障制度不完善 　　与全国一样,河南实行城乡二元社会保障体制。河南省农村人口占全省人口的62.3%。农民作为市场主体面临着来自市场竞争、自然灾害的双重风险,家庭保障和土地保障功能的快速弱化使得广大农民面临巨大的生存风险。农民一旦失去土地农民就会面临失业甚至